III SA/Gl 511/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca A. N. zwróciła się do Zespołu P. w K. o udostępnienie wykazu wynagrodzeń pracowników na stanowisku księgowego za okres od marca 2020 do marca 2023, z uwzględnieniem składników wynagrodzenia (płacy zasadniczej i pozostałych dodatków) oraz zajmowanego stanowiska. Organ odmówił udostępnienia informacji, uznając ją za przetworzoną i wymagającą wykazania szczególnego interesu publicznego, którego skarżąca nie przedstawiła. Sąd administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę i uznał ją za bezzasadną. Sąd podzielił stanowisko organu, że żądany wykaz wynagrodzeń, ze względu na konieczność wyodrębnienia konkretnych składników z kart wynagrodzeń, anonimizacji danych osobowych oraz analizy danych z wielu dokumentów, stanowi informację przetworzoną. Podkreślono, że przygotowanie takiej informacji wymaga znaczących nakładów pracy i zasobów, co może zakłócić normalne funkcjonowanie organu. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na fakt, że skarżąca złożyła wniosek po wypowiedzeniu umowy o pracę, co sugeruje, iż jej motywacją był interes prywatny, a nie publiczny. Prawo do informacji przetworzonej jest ograniczone koniecznością wykazania szczególnego interesu publicznego, a w tym przypadku taka przesłanka nie została spełniona. W związku z tym, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do danych o wynagrodzeniach, wymogi wykazania interesu publicznego dla informacji przetworzonej, ocena motywacji wnioskodawcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie przygotowanie informacji wymaga znaczących nakładów pracy i analizy, a wnioskodawca jest byłym pracownikiem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykaz wynagrodzeń pracowników, zawierający szczegółowe składniki wynagrodzenia i dane osobowe, stanowi informację publiczną prostą, czy przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja ta stanowi informację przetworzoną, ponieważ jej przygotowanie wymaga wyodrębnienia konkretnych danych z kart wynagrodzeń, anonimizacji oraz analizy, co wykracza poza zwykłe udostępnienie posiadanych danych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przygotowanie żądanego wykazu wynagrodzeń wymaga szeregu czynności merytorycznych i fizycznych, takich jak odszukanie kart wynagrodzeń, wyodrębnienie konkretnych składników, anonimizacja danych osobowych oraz usunięcie innych nieistotnych informacji. Te czynności prowadzą do wytworzenia nowej jakościowo informacji, a nie tylko jej technicznego zestawienia.
Czy skarżąca wykazała szczególny interes publiczny w uzyskaniu informacji przetworzonej dotyczącej wykazu wynagrodzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca nie wykazała szczególnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że argumentacja skarżącej dotycząca zapewnienia równego traktowania w zatrudnieniu i przejrzystości wydatkowania środków publicznych była zbyt ogólna. Dodatkowo, fakt wypowiedzenia przez skarżącą umowy o pracę przed złożeniem wniosku sugerował, że motywacją był interes prywatny, a nie publiczny.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej narusza przepisy Konstytucji RP dotyczące prawa do informacji?
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa była zgodna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ograniczenie prawa do informacji w tym przypadku było uzasadnione, ponieważ wnioskowana informacja miała charakter przetworzony, a skarżąca nie wykazała szczególnego interesu publicznego, co jest wymogiem ustawowym.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uzyskanie informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego (zasada ogólna).
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa przesłanki ograniczania prawa do informacji.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa zasady ograniczania konstytucyjnych wolności i praw.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na decyzje administracyjne.
u.d.i.p. art. 21
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy p.p.s.a. stosuje się także do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej.
k.p. art. 93³
Kodeks pracy
Wspomniany w kontekście przyczyny wypowiedzenia umowy o pracę przez skarżącą.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskowana informacja ma charakter przetworzony, ponieważ jej przygotowanie wymaga wyodrębnienia konkretnych danych z kart wynagrodzeń, anonimizacji oraz analizy. • Skarżąca nie wykazała szczególnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej. • Motywacja skarżącej do złożenia wniosku była prywatna, a nie publiczna, co wynikało m.in. z faktu złożenia wniosku po wypowiedzeniu umowy o pracę.
Odrzucone argumenty
Wnioskowana informacja jest informacją prostą, którą można udostępnić poprzez wydrukowanie i zanonimizowanie rocznych kart wynagrodzeń. • Odmowa udostępnienia informacji narusza Konstytucję RP i prawo do informacji. • Organ nie może zasłaniać się brakiem pracowników do przygotowania odpowiedzi.
Godne uwagi sformułowania
informacja przetworzona • szczególny interes publiczny • wpływ na normalną pracę organu • interes prywatny • jawność i przejrzystość gospodarki środkami publicznymi
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Dorota Fleszer
członek
Marzanna Sałuda
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do danych o wynagrodzeniach, wymogi wykazania interesu publicznego dla informacji przetworzonej, ocena motywacji wnioskodawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie przygotowanie informacji wymaga znaczących nakładów pracy i analizy, a wnioskodawca jest byłym pracownikiem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej, ale skupia się na niuansach rozróżnienia informacji prostej od przetworzonej oraz na ocenie interesu publicznego, co jest kluczowe dla prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy wykaz wynagrodzeń to informacja przetworzona? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.