III SA/GL 504/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO) na uchwałę Rady Gminy J. z dnia 30 listopada 2021 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Województwu. RIO wniosło o stwierdzenie nieważności uchwały, argumentując, że została ona podjęta z naruszeniem art. 7 Konstytucji RP w związku z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), ponieważ obradom przewodniczyła osoba nieuprawniona. Wojewoda Śląski wcześniej stwierdził nieważność uchwały dotyczącej wyboru Przewodniczącego Rady Gminy J. (W. G.) oraz uchwał dotyczących przyjęcia rezygnacji poprzedniego Przewodniczącego (R. N.). W związku z tym, że rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody stały się prawomocne, wybór W. G. na Przewodniczącego był nieważny od samego początku. Sąd administracyjny uznał, że prowadzenie obrad przez osobę nieuprawnioną stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały. Sąd podkreślił, że zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady i prowadzenie obrad, a kompetencja ta jest wyłączna. W tej sytuacji, sesja została zwołana i prowadzona przez osoby nieuprawnione, co naruszało zasady ustrojowe gminy. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, powołując się na art. 147 § 1 P.p.s.a. i art. 94 ust. 1 u.s.g., zaznaczając, że uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i nie upłynął jeszcze rok od jej podjęcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących prawidłowego zwoływania i prowadzenia sesji rady gminy oraz konsekwencji naruszenia tych przepisów dla ważności podejmowanych uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wyborem przewodniczącego rady i prowadzeniem obrad.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy podjęta podczas sesji zwołanej i prowadzonej przez osobę nieuprawnioną jest nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy podjęta podczas sesji zwołanej i prowadzonej przez osobę nieuprawnioną jest nieważna z powodu istotnego naruszenia przepisów proceduralnych.
Uzasadnienie
Prowadzenie obrad rady gminy przez osobę nieuprawnioną stanowi istotne naruszenie przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał, co skutkuje nieważnością uchwały. Kompetencja do prowadzenia obrad jest wyłączna dla przewodniczącego rady.
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy jest dopuszczalne po upływie terminu do jej zaskarżenia przez organ nadzoru, jeśli organ ten wniósł skargę do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nadzoru nie orzekł o nieważności uchwały w ustawowym terminie, może ją zaskarżyć do sądu administracyjnego, który następnie orzeka o jej nieważności.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g., po upływie terminu do samodzielnego stwierdzenia nieważności, organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Sąd w tej sprawie stwierdził dopuszczalność skargi RIO, ponieważ termin na orzeczenie przez Kolegium RIO upłynął bez podjęcia rozstrzygnięcia.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna. Organ nadzoru orzeka o nieważności w terminie 30 dni.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Po upływie terminu z art. 91 ust. 1, organ nadzoru nie może samodzielnie stwierdzić nieważności uchwały, ale może ją zaskarżyć do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza naruszenie prawa.
u.s.g. art. 19 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady.
u.s.g. art. 20 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia lub jest to akt prawa miejscowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.f.p. art. 220 § 2
Ustawa o finansach publicznych
u.r.i.o. art. 11 § 1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Uchwała podlegała właściwości nadzorczej Kolegium RIO.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu.
u.s.g. art. 98 § 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi lub z datą oddalenia/odrzucenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała została podjęta podczas sesji, której przewodniczyła osoba nieuprawniona (W. G. nie był prawidłowo wybrany na Przewodniczącego Rady Gminy). • Wiceprzewodniczący K. D. nie był uprawniony do prowadzenia obrad, gdyż został umocowany przez innego wiceprzewodniczącego (W. G.), który z kolei został umocowany przez ustępującego Przewodniczącego. • Podjęcie uchwały na sesji zwołanej przez osobę nieuprawnioną narusza art. 20 u.s.g. i skutkuje nieważnością uchwały.
Godne uwagi sformułowania
uchwała została podjęta w głosowaniu, któremu przewodniczyła osoba nieuprawniona • zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady • uchwały rady podjęte na sesji zwołanej przez osobę nieuprawnioną naruszają art. 20 u.s.g. • stwierdzenie nieważności uchwały jest aktem deklaratoryjnym, a zatem rodzi skutki ex tunc - z mocą wsteczną od daty podjęcia uchwały.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Orzepowska-Kyć
członek
Dorota Fleszer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawidłowego zwoływania i prowadzenia sesji rady gminy oraz konsekwencji naruszenia tych przepisów dla ważności podejmowanych uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wyborem przewodniczącego rady i prowadzeniem obrad.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne procedury w pracy samorządu i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do unieważnienia decyzji, nawet jeśli merytorycznie uchwała mogłaby być zasadna.
“Błąd proceduralny w samorządzie: uchwała o pomocy finansowej unieważniona z powodu nieprawidłowego wyboru przewodniczącego rady.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.