III SA/Gl 502/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego i Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Katowicach, które nakazywały zwrot dofinansowania otrzymanego w ramach pomocy związanej z epidemią COVID-19. Skarżąca, prowadząca działalność gospodarczą, otrzymała dofinansowanie na wynagrodzenia pracowników w okresie lipiec-wrzesień 2020 r. Organy administracji uznały, że skarżąca nie mogła otrzymać tego dofinansowania, ponieważ wcześniej skorzystała z innej formy pomocy (zwolnienia ze składek ZUS za okres marzec-maj 2020 r.), błędnie interpretując przepis art. 15gg ust. 7 specustawy covidowej jako zakazujący łączenia różnych form wsparcia, nawet jeśli dotyczyły różnych okresów. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że taka interpretacja jest błędna i nie można utożsamiać 'takich samych tytułów wypłat' z różnymi okresami wsparcia. Ponadto, sąd dopatrzył się naruszeń proceduralnych. Organy nieprawidłowo zastosowały przepis art. 15gg ust. 23a specustawy covidowej, nie dając skarżącej faktycznej możliwości uzupełnienia dokumentacji w wyznaczonym terminie, a także błędnie uznały wezwanie za skutecznie doręczone. Sąd podkreślił, że organy powinny działać w sposób budzący zaufanie i wyjaśniać wątpliwości na korzyść strony, czego w tej sprawie zabrakło. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone decyzje i zasądził koszty postępowania od organu odwoławczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy covidowej dotyczących łączenia różnych form pomocy oraz stosowania procedur administracyjnych w sprawach zwrotu dofinansowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pomocą pandemiczną i może wymagać uwzględnienia specyfiki innych przepisów lub okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest łączenie dofinansowania z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (art. 15gg specustawy covidowej) z innymi formami pomocy (np. zwolnieniem ze składek ZUS na podstawie art. 31zo specustawy covidowej), jeśli dotyczą one tych samych pracowników, ale różnych okresów rozliczeniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, możliwe jest łączenie tych form wsparcia, jeśli dotyczą różnych okresów rozliczeniowych. Przepis art. 15gg ust. 7 specustawy covidowej, interpretowany przez organy jako zakaz łączenia, w rzeczywistości odnosi się do sytuacji, gdy pomoc dotyczy tych samych pracowników i tych samych tytułów wypłat w tym samym okresie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały pojęcie 'takich samych tytułów wypłat', utożsamiając je z różnymi okresami wsparcia. Powołując się na orzecznictwo NSA, podkreślono, że ustawa covidowa nie wyklucza możliwości uzyskania pomocy na podstawie różnych przepisów, jeśli dotyczą one różnych okresów, co jest zgodne z zasadami sprawiedliwości społecznej i równości.
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały procedurę administracyjną w zakresie wezwania do uzupełnienia dokumentacji i doręczenia pism, zwłaszcza w kontekście art. 15gg ust. 23a specustawy covidowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy procedury administracyjnej. Nieprawidłowo zastosowały art. 15gg ust. 23a specustawy covidowej, nie dając skarżącej faktycznej możliwości uzupełnienia dokumentacji w wyznaczonym terminie po fikcji doręczenia wezwania. Ponadto, nie wyjaśniły charakteru pism skarżącej i nie podjęły działań zmierzających do umożliwienia jej skutecznego rozliczenia środków, naruszając zasady praworządności, zaufania do władzy publicznej oraz obowiązku informowania stron.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji wydał decyzję przedwcześnie, nie czekając na upływ dodatkowego terminu na uzupełnienie dokumentacji po fikcji doręczenia wezwania. Organ odwoławczy bezkrytycznie aprobował stanowisko organu pierwszej instancji. Organy nie dołożyły należytych starań, aby umożliwić skarżącej skuteczne rozliczenie środków, co narusza zasady postępowania administracyjnego.
Przepisy (22)
Główne
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 1-29
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Organy błędnie interpretowały ust. 7 jako zakaz łączenia pomocy z art. 15gg z innymi formami wsparcia (np. art. 31zo) dla tych samych pracowników, jeśli dotyczą różnych okresów. Sąd uznał, że 'takie same tytuły wypłat' odnoszą się do tych samych pracowników i tego samego okresu rozliczeniowego.
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 19
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Obowiązek rozliczenia otrzymanych świadczeń w terminie do 30 dni od zakończenia okresu pobierania świadczeń.
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 23a
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia dyrektorom wojewódzkich urzędów pracy wezwanie do rozliczenia otrzymanych środków pod rygorem obowiązku zwrotu całości otrzymanej pomocy, z dodatkowym 30-dniowym terminem.
Pomocnicze
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 6
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Określa maksymalny okres 3 miesięcy na udzielenie dofinansowania.
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 7a
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Odwołuje się do dyspozycji art. 15gg ust. 7 ustawy.
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 20
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Obowiązek złożenia dokumentów potwierdzających prawidłowość wykorzystania środków i zwrotu niewykorzystanych środków.
ustawa COVID-19 art. 15gg § ust. 22
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podjęcie kontroli w rozumieniu przepisu.
ustawa COVID-19 art. 31zo
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Dotyczy zwolnienia z obowiązku opłacenia składek na ubezpieczenia społeczne.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych.
k.p.a. art. 44 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skutek doręczenia pisma pozostawionego w aktach sprawy po dwukrotnym awizowaniu.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg należytego uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa o opłacie skarbowej art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
ustawa o opłacie skarbowej art. 1 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia przepisów materialnych przez organy (art. 15gg ust. 7 specustawy covidowej) w zakresie możliwości łączenia różnych form pomocy. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 15gg ust. 23a specustawy covidowej, poprzez nieprawidłowe zastosowanie procedury wezwania do uzupełnienia dokumentacji i doręczenia pism.
Godne uwagi sformułowania
nie można pomijać celu ustawy, jakim jest ochrona miejsc pracy i pomoc przedsiębiorcom w tym zakresie • nie można utożsamiać 'takich samych tytułów wypłat' z różnymi okresami wsparcia • organy powinny działać w sposób budzący zaufanie i wyjaśniać wątpliwości na korzyść strony
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Dorota Fleszer
członek
Adam Pawlyta
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy covidowej dotyczących łączenia różnych form pomocy oraz stosowania procedur administracyjnych w sprawach zwrotu dofinansowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pomocą pandemiczną i może wymagać uwzględnienia specyfiki innych przepisów lub okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy pandemicznej i jej rozliczania, a także pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów i stosowanie procedur administracyjnych. Wyrok jest istotny dla przedsiębiorców, którzy korzystali z różnych form wsparcia.
“Sąd: Organy błędnie kazały zwracać pomoc COVID-19. Kluczowa interpretacja przepisów i procedury.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.