III SA/Gl 496/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w GliwicachGliwice2025-10-08
NSAAdministracyjneWysokawsa
prawo oświatowerekrutacja do przedszkoladecyzja administracyjnapostępowanie administracyjneuchylenie decyzji WSAprawo rodzicówoddziały przedszkolne

Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Dyrektora Szkoły odmawiającą przyjęcia dziecka do przedszkola, uznając, że interpretacja przepisów dotyczących kontynuacji wychowania przedszkolnego była błędna.

Sprawa dotyczyła odmowy przyjęcia dziecka F. K. do oddziału przedszkolnego przy Szkole Podstawowej nr [...] w B. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Prawa oświatowego poprzez błędne zastosowanie art. 153 ust. 2, polegające na przyjęciu dzieci z innego oddziału na podstawie deklaracji, z pominięciem rekrutacji. Podniesiono również zarzuty dotyczące braku merytorycznego odniesienia się do zarzutów w odwołaniu oraz braku pouczenia o prawie do skargi. Sąd uznał skargę za uzasadnioną, uchylając decyzję Dyrektora Szkoły.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę F. K. na decyzję Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w B., która odmówiła przyjęcia jego syna do oddziału przedszkolnego. Głównym zarzutem skarżącego było naruszenie art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego, polegające na tym, że dzieci z jednego oddziału przedszkolnego zostały przyjęte do innego oddziału na podstawie deklaracji o kontynuacji, z pominięciem procedury rekrutacyjnej. Skarżący argumentował, że przepis ten zezwala na kontynuację jedynie w ramach tego samego oddziału. Dodatkowo podniesiono zarzuty dotyczące braku merytorycznego uzasadnienia decyzji oraz braku pouczenia o prawie do skargi. Dyrektor Szkoły w odpowiedzi na skargę argumentował, że oba oddziały przedszkolne funkcjonują w ramach tej samej szkoły podstawowej i nie mają odrębnej podmiotowości prawnej, a zatem przyjęcie dzieci do innego budynku tej samej placówki na podstawie deklaracji nie naruszało przepisów. Sąd uznał jednak skargę za uzasadnioną. Wskazał, że decyzja Dyrektora Szkoły nie spełniała wymogów formalnych, w szczególności w zakresie uzasadnienia faktycznego i prawnego, a także nie odniosła się do zarzutów podniesionych w odwołaniu. Ponadto, Sąd podzielił wykładnię skarżącego co do art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego, stwierdzając, że deklaracja o kontynuacji dotyczy konkretnego oddziału przedszkolnego, a dwa oddziały w tej samej szkole, nawet w różnych budynkach, stanowią odrębne jednostki w rozumieniu tego przepisu. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Nie, przepis art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego zezwala na kontynuację wychowania przedszkolnego na podstawie deklaracji jedynie w ramach tego samego, konkretnego oddziału przedszkolnego, a nie w innym oddziale tej samej szkoły, nawet jeśli oba oddziały należą do tej samej placówki.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego jest jasny i nie wymaga szczególnej interpretacji. Deklaracja o kontynuacji dotyczy konkretnego oddziału przedszkolnego, a dwa oddziały w szkole podstawowej, nawet w różnych budynkach, stanowią odrębne jednostki w rozumieniu tego przepisu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uchylono_decyzję

Przepisy (11)

Główne

u.pr.ośw. art. 157 § 2

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Reguluje zadania komisji rekrutacyjnej, w tym sporządzanie protokołu i podawanie do publicznej wiadomości list kandydatów.

u.pr.ośw. art. 158 § 6 i 7

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Reguluje prawo do wystąpienia o uzasadnienie odmowy przyjęcia kandydata i termin jego sporządzenia.

u.pr.ośw. art. 153 § 2

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola lub oddziału przedszkolnego corocznie składają deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu lub oddziale.

Pomocnicze

k.p.a. art. 107 § 1 i 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Decyzja administracyjna musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o prawie do odwołania lub skargi.

k.p.a. art. 138

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Określa rodzaje decyzji organu odwoławczego.

P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uchylenia zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.

p.p.s.a. art. 205 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zasądzenie kosztów postępowania.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Naruszenie art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego poprzez błędne przyjęcie dzieci z innego oddziału na podstawie deklaracji, z pominięciem rekrutacji. Brak merytorycznego odniesienia się przez Dyrektora Szkoły do zarzutów podniesionych w odwołaniu. Decyzja Dyrektora Szkoły nie zawierała pouczenia o prawie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

Odrzucone argumenty

Argumentacja Dyrektora Szkoły, że oba oddziały przedszkolne w szkole podstawowej nie mają odrębnej podmiotowości prawnej i przyjęcie na podstawie deklaracji jest dopuszczalne.

Godne uwagi sformułowania

Przepis art. 153 ust. 2 u.p.o. jest jasny, czytelny, zrozumiały i nie wymaga szczególnej interpretacji. Kilka oddziałów to nie jeden oddział. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja/rozstrzygnięcie organu, a nie argumentacja zawarta w odpowiedzi na skargę.

Skład orzekający

Adam Pawlyta

sprawozdawca

Barbara Brandys-Kmiecik

przewodniczący

Dorota Fleszer

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja art. 153 ust. 2 Prawa oświatowego w kontekście rekrutacji do oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, wymogi formalne decyzji administracyjnych w sprawach rekrutacyjnych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dwóch oddziałów przedszkolnych w ramach jednej szkoły podstawowej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy powszechnego problemu rekrutacji do przedszkoli i szkół, a interpretacja przepisu Prawa oświatowego ma praktyczne znaczenie dla wielu rodziców i placówek.

Czy Twoje dziecko może stracić miejsce w przedszkolu przez "techniczne" przeniesienie do innego oddziału?

Dane finansowe

WPS: 200 PLN

Sektor

edukacja

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
III SA/Gl 496/25 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2025-10-08
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-05-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Adam Pawlyta /sprawozdawca/
Barbara Brandys-Kmiecik /przewodniczący/
Dorota Fleszer
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Dyrektor Szkoły
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2000
art. 107 par. 1 i 3 k.p.a.; art. 138 k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
Dz.U. 2025 poz 1043
art. 157 ust. 2 u.pr.ośw.; art. 158 ust. 6 i ust. 7 u.pr.ośw.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Asesor WSA Adam Pawlyta (spr.), Protokolant Starszy referent Weronika Leśniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2025 r. sprawy ze skargi F. K. na decyzję Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w B. z dnia 31 marca 2025 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w B. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z 31 marca 2025 r., Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr [...] im. [...] w B. (dalej: organ), po rozpatrzeniu odwołania P.K. ojca małoletniego F. K. od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej w przedmiocie nieprzyjęcia jego syna do Oddziału przedszkolnego w budynku przy ul. [...] w Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w B. w roku szkolnym 2025/2026, podzielił stanowisko Komisji.
Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Rodzice małoletniego F. K. złożyli w dniu 12 lutego 2025 r. wniosek o przyjęcie dziecka do Oddziału Przedszkolnego przy ul. [...] w Szkole Podstawowej Nr [...] w B. w roku szkolnym 2025/2026. Do wniosku załączyli wymagane dokumenty.
Z protokołu posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej z 4 marca 2025 r. wynika, że w terminie wpłynęło 16 zgłoszeń o przyjęcie dziecka do Oddziału Przedszkolnego przy ul. [...], z czego komisja kwalifikuje dziesięcioro kandydatów (załącznik nr 1), a sześcioro kandydatów zostaje niezakwalifikowanych (załącznik nr 2). Ponadto stwierdzono, że dzieci, które uczęszczają obecnie do oddziału przedszkolnego, nie podlegają procedurze rekrutacyjnej, pod warunkiem, że ich rodzice złożyli w terminie od 27 stycznia do 31 stycznia 2025 r. deklaracje o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego. Dzieci te nie zostały ujęte na liście zakwalifikowanych. Małol. F. K. został ujęta na liście kandydatów niezakwalifikowanych (załącznik nr 2 z 11 marca 2025r.).
Następnie z protokołu posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej z 19 marca 2025 r. wynika, że komisja rozpatrzyła 10 wniosków pozytywnie, a wykaz kandydatów przyjętych stanowi załącznik nr 1, natomiast wykaz kandydatów nieprzyjętych stanowi załącznik nr 2 protokołu. Ponadto stwierdzono, że piętnaścioro dzieci, które obecnie uczęszcza do oddziału przedszkolnego nie podlegało procedurze rekrutacji na podstawie złożonej przez rodziców deklaracji o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w oddziale przy ul. [...] w roku szkolnym 2025/2026. W protokole zawarto informację, że w oddziale przedszkolnym przy ul. [...] nie ma wolnych miejsc, natomiast w oddziale przedszkolnym przy ul. [...] jest 20 wolnych miejsc.
Małol. F. K. został ujęty na liście kandydatów nieprzyjętych do oddziału przedszkolnego przy ul. [...] (załącznik nr 2 z 20 marca 2025 r.).
Na wniosek strony skarżącej z 13 marca 2025 r., Komisja Rekrutacyjna sporządziła uzasadnienie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału przedszkolnego przy ul. [...]. Wskazała na ustawowe kryteria oraz kryteria określone w uchwale Nr [...] Rady Gminy B. z 19 lipca 2021 r., które są brane pod uwagę oraz stwierdziła, że dziecko otrzymało 20 punktów.
W odpowiedzi na wniosek strony skarżącej z 21 marca 2025 r., Komisja rekrutacyjna sporządziła 25 marca 2025 r. uzasadnienie odmowy przyjęcia dziecka F. K. do oddziału przy ul. [...] z pouczeniem o prawie wniesienia odwołania do Dyrektora Szkoły.
Po rozpatrzeniu odwołania ojca małol. F. K. wniesionego pismem z 28 marca 2025 r., Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w B. zaskarżonym rozstrzygnięciem/decyzją z 31 marca 2025 r., przedstawił zasady rekrutacji i tym samym podzielił stanowisko Komisji Rekrutacyjnej.
Na powyższą decyzję Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w B. skargę wniósł P. K. – przedstawiciel ustawowy małoletniego F. K., zaskarżając decyzję całości. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu skarżący zarzucił:
1) naruszenie art. 153 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na przyjęciu dzieci z innego oddziału przedszkolnego do innego oddziału przedszkolnego z pominięciem rekrutacji, jedynie na podstawie deklaracji o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego, podczas gdy przepis ten zezwala na kontynuację wychowania przedszkolnego w oparciu o deklarację rodziców wyłącznie w ramach jednego i tego samego oddziału przedszkolnego;
2) naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. w związku z art. 140 k.p.a. poprzez brak merytorycznego odniesienia się przez Dyrektora Szkoły w zaskarżonej decyzji z 31 marca 2025 r. do podstawowego zarzutu podniesionego przez skarżącego w odwołaniu z 28 marca 2025 r.;
3) naruszenie art. 107 § 1 pkt 7 k.p.a. poprzez sporządzenie przez Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w B. decyzji nie zawierającej pouczenia o prawie dalszego odwoływania się skarżącego.
W ocenie skarżącego o nieprawidłowym zastosowaniu w sprawie art. 153 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe świadczy treść tego przepisu, w którym ustawodawca posługuje się sformułowaniem "tego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej" - "Rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola, danego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej (...) corocznie składają na kolejny rok szkolny deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu, w tym oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowe (...)". Literalna wykładnia przepisu jasno wskazuje, że możliwość kontynuowania wychowania przedszkolnego na podstawie deklaracji rodziców może być stosowana jedynie w ramach jednego, tego samego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej. Tym samym oddział przedszkolny przy ul. [...] i przy ul. [...] w B. stanowiły dwa osobne oddziały przedszkolne, o czym świadczy również osobne usytuowanie w różnych budynkach oddalonych od siebie o ok. 4 km, osobna kadra prowadząca oraz prowadzenie osobnej rekrutacji przez gminę i traktowanie przez gminę powyższych oddziałów na potrzeby rekrutacji jako osobnych. Gmina B. prowadziła bowiem osobne rekrutacje do obu oddziałów i na potrzeby rekrutacji traktowała te oddziały jako różne. Nie może być też tak, że dla jednych celów gmina traktuje te oddziały jako osobne, a do innych celów, jak kontynuowanie wychowania przedszkolnego, jako jeden oddział.
Ponadto skarżący wskazał, że już w odwołaniu od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej zarzucił nieprawidłowe zastosowanie art. 153 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe poprzez przyjęcie do oddziału "0" przy ul. [...] przedszkolaków z oddziału przy ul. [...] na podstawie deklaracji, z pominięciem postępowania rekrutacyjnego. Dalej zarzucił, że decyzja Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w B. nie zawiera uzasadnienia prawnego i argumentacji prawnej przekonującej o tym, że zastosowanie art. 153 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe było prawidłowe. W ocenie skarżącego nie jest bowiem uzasadnieniem prawnym wymienienie aktów prawnych regulujących postępowanie rekrutacyjne oraz samo wymienienie treści przepisów nie mających związku z podstawowym zarzutem skarżącego. Tym samym zaskarżona decyzja, wbrew wymogom z art. 107 § 3 k.p.a., nie zawiera uzasadnienia prawnego. Ponadto, w zaskarżonej decyzji nie ma zawarto pouczenia o prawie wniesienia skargi od ww. decyzji do sądu administracyjnego z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi. Wskutek braku pouczenia skarżący mógł zostać wprowadzony w błąd co do ostateczności otrzymanej decyzji i zostać pozbawiony prawa do kontroli sądowej zaskarżonych decyzji. Brak pouczenia stanowi przy tym naruszenie art. 107 § 1 pkt 7 k.p.a.
W konsekwencji skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w B. z 31 marca 2025 roku, jak również poprzedzającej jej decyzji Komisji Rekrutacyjnej do oddziałów przedszkolnych przy ul. [...] z dnia 25 marca 2025 r.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Szkoły wniósł o oddalenie skargi w całości i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Organ podkreślił, że budynek przy ul. [...] nie jest innym oddziałem placówki oświatowej (Szkoły Podstawowej nr [...]), mającym własną i niezależną osobowość prawną, inny statut czy też własny i niezależny byt od placówki głównej. Adres przy ul. [...], zgodnie ze Statutem Szkoły Podstawowej nr [...] w B., jest jedynie "drugim adresem lokalizacji, prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych". W ocenie organu oddział przedszkolny jest formą prowadzenia nauczania przedszkolnego w ramach szkoły podstawowej. Oddział taki nie ma jednak własnej osobowości i podmiotowości, lecz jest częścią szkoły podstawowej. Nawet jeśli oddział taki zorganizowany jest w formie technicznej dwóch oddziałów mieszczących się w innych budynkach, nadal jest to jeden podmiot mający jednego dyrektora i jeden statut. W ramach jednej szkoły podstawowej może funkcjonować więcej niż jeden oddział przedszkolny, ale nie mogą mieć one odrębnej podmiotowości prawnej, są bowiem integralną częścią szkoły podstawowej i nie stanowią osobnych jednostek organizacyjnych. Podnoszone przez skarżącego okoliczności dotyczące kwestii pojawienia się dwóch komisji rekrutacyjnych, w ocenie organu są całkowicie niezasadne. Okoliczność ta miała jedynie charakter techniczny i funkcjonalny, mający na celu ułatwienie i usprawnienie procesu rekrutacyjnego. W żadnym natomiast wypadku kwestia ta sama w sobie nie może przesądzać i wpływać na kwestie prawne związane ze statusem prawno-organizacyjnym danej placówki. Jednocześnie, jak podkreślił organ, co roku rodzice dzieci składają wnioski o przyjęcie do oddziału przedszkolnego prowadzonego przez Szkołę Podstawową nr [...] w B., jednak nigdy nie składają wniosku o przyjęcie do tego samego oddziału przedszkolnego, bowiem dzieci co roku z racji wieku przechodzą do nowego oddziału przedszkolnego prowadzonego przez Szkołę Podstawową nr [...] w B.. Tym samym nie doszło do naruszenia art. 153 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe, albowiem zakwestionowana grupa małoletnich, która podjęła się kontynuowania edukacji w placówce oświatowej, chciała kontynuować ją w tym samym, tożsamym podmiocie, a jedynie w aspekcie technicznym i organizacyjnym została przydzielona, zaszeregowana do innego budynku tej samej placówki - Szkoły Podstawowej nr [...] w B.. W ocenie organu również pozostałe z podniesionych przez skarżącego zarzutów są bezzasadne. W uzasadnieniu decyzji wskazano bowiem konkretne przepisy prawne, które legły u podstaw wydania zaskarżonej decyzji. powołanie przepisów szeroko pojętego prawa materialnego, które znalazło zastosowanie w ramach rozpatrywanej sprawy, mieści się w ustawowym obowiązku związanym z prawidłowym uzasadnieniem zaskarżonej decyzji, wskazaniem podstawy prawnej zapadłego i wydanego rozstrzygnięcia. Jednocześnie organ przyznał, że w decyzji z 31 marca 2025 r. nie znalazło się odpowiednie pouczenie, o złożeniu skargi do sądu administracyjnego, co nie zmienia faktu, że skarżący w terminie i w sposób odpowiedni złożył skargę do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. 2024, poz. 1267 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Tylko zatem stwierdzenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonego aktu (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c ustawy). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Spór między stronami sprowadza się do oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji w przedmiocie odmowy przyjęcia małol. F. K. do Oddziału Przedszkolnego przy ul. [...] w Szkole Podstawowej Nr [...] im. [...] w B..
Kontroli sądowej podlega legalność decyzji wydanych w toku postępowania rekrutacyjnego, jakimi są decyzja dyrektora szkoły oraz rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej w sprawie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału przedszkolnego.
Postępowanie rekrutacyjne, w tym do oddziałów przedszkolnych, regulują przepisy ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 1043 ze zm., dalej: u.p.o). W art. 157 i art. 158 ww. ustawy zostały uregulowane zadania i tryb działania komisji rekrutacyjnej. Zgodnie z zapisem art. 157 ustawy Prawo Oświatowe komisja ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego i podaje do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych (art. 157 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe). Nadto sporządza protokół postępowania rekrutacyjnego. Z art. 158 ust. 6 i ust. 7 u.p.o., że w terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kwalifikacyjny kurs zawodowy lub na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych (art. 157 ust. 6). Uzasadnienie sporządza się w terminie 3 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem, o którym mowa w ust. 6. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (art. 157 ust. 7). Zaś z dalszego zapisu wynika, że dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8, w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego (art. 157 ust. 9).
Rozstrzygnięcia organów obu instancji winny odpowiadać wskazanym wymogom, jak i regułom właściwym decyzji. W orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 16 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Po 502/19, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA) utrwalony jest bowiem pogląd, że orzeczenie o nieprzyjęciu do przedszkola (oddziału przedszkolnego) jest decyzją administracyjną, nawet jeżeli ustawodawca posługuje się w przepisach rekrutacyjnych terminem rozstrzygnięcie. Decyzja administracyjna to jednostronna czynność (oświadczenie woli) z zakresu prawa administracyjnego. Decyzja administracyjna jako czynność prawna jednostronna charakteryzuje się tym, że dochodzi do skutku przez złożenie oświadczenia woli przez organ administracji publicznej.
Wymogi stawiane decyzji administracyjnej, a przewidziane w ustawie z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej k.p.a.), a w szczególności w art. 107 § 1 tej ustawy obejmują: 1) oznaczenie organu administracji publicznej; 2) datę wydania; 3) oznaczenie strony lub stron; 4) powołanie podstawy prawnej; 5) rozstrzygnięcie; 6) uzasadnienie faktyczne i prawne; 7) pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie oraz o prawie do zrzeczenia się odwołania i skutkach zrzeczenia się odwołania; 8) podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji.
Z kolei, rodzaje decyzji organu odwoławczego określa art. 138 k.p.a.
Przepisy u.p.o. regulujące postępowanie rekrutacyjne, stanowią lex specialis w stosunku do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z 8 kwietnia 2015 r., I OSK 760/15, LEX nr 1681659, postanowienie NSA z 29 kwietnia 2015 r., I OSK 1007/15, LEX nr 1677611). Ustawodawca ustanowił wymogi szczególne dla przeprowadzenia postępowania odwoławczego w postępowaniu rekrutacyjnym.
Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że rozstrzygnięcia wydawane w postępowaniu rekrutacyjnym, jako decyzje administracyjne, muszą spełniać ustawowe wymogi, zwłaszcza w zakresie motywów ich rozstrzygnięcia (m.in. wyrok WSA w Krakowie z 24 października 2018 r., III SA/Kr 800/17, LEX nr 2400085).
W kontrolowanej sprawie słuszny okazał się zarzut strony skarżącej, że zaskarżona decyzja nie spełnia ustawowych wymogów co do treści i formy tego rozstrzygnięcia, określonych w art. 107 k.p.a. Decyzja ta nie spełnia również wymogów decyzji odwoławczej określonych w art. 138 k.p.a.
Stanowisko organu nie wyczerpuje przy tym wymogów określonych w art. 107 § 3 k.p.a. w zakresie uzasadnienia faktycznego.
Już tylko te przyczyny powodują, że zaskarżona decyzja Dyrektora szkoły nie może się ostać. Z rozstrzygnięcia tego nie wynikają motywy jakie legły u podstaw nieprzyjęcia do oddziału przedszkolnego przy ul. [...] małol. F. K.. W decyzji organ nie odniósł się do zarzutów podniesionych przez ojca dziecka w odwołaniu. Nie dokonano oceny postępowania rekrutacyjnego. Z tego względu decyzja organu wymyka się spod kontroli Sądu orzekającego w sprawie. Obszerne stanowisko w sprawie, organ zaprezentował dopiero w odpowiedzi na skargę. Należy zatem wskazać i zarazem podkreślić, że przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja/rozstrzygnięcie organu, a nie argumentacja zawarta w odpowiedzi na skargę.
Odnosząc się do drugiego zarzutu skargi tj. błędnej wykładni art. 153 ust. 2 u.p.o. Sąd prezentuje następujący pogląd.
Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego (art. 31 u.p.o.). Zatem w szkole podstawowej może być jeden lub kilka oddziałów przedszkolnych.
Przepis art. 153 ust. 2 u.p.o. stanowi, że "Rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola, danego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej lub danej publicznej innej formy wychowania przedszkolnego corocznie składają na kolejny rok szkolny deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu, tym oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub tej innej formie wychowania przedszkolnego, w terminie 7 dni poprzedzających termin rozpoczęcia postępowania rekrutacyjnego, określony zgodnie z art. 154 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i 6." Powołany przepis jest jasny, czytelny, zrozumiały i nie wymaga szczególnej interpretacji. Jeżeli w szkole podstawowej są dwa oddziały przedszkolne lub więcej, to deklaracja o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego, o którym mowa w ww. przepisie dotyczy danego czyli konkretnego oddziału przedszkolnego w szkole, niezależnie od adresu i formy organizacyjnej takiego oddziału. Kilka oddziałów to nie jeden oddział.
W tym stanie rzeczy Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora Szkoły - na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a.
Analogiczne stanowisko WSA w Gliwicach wyraził w wyroku z 30 września 2025 r., III SA/Gl 494/25, a Sąd w obecnym składzie przychyla się do argumentacji w nim zawartym.
Rozpoznając sprawę ponownie organ uwzględni stanowisko Sądu w tej sprawie, oceni przeprowadzone postępowanie rekrutacyjne, ustosunkuje się do zarzutów strony skarżącej zawartych w odwołaniu, wyda rozstrzygnięcie/decyzję odpowiadające ustawowym wymogom określonym w art. 107 i 138 k.p.a. oraz uwzględni przedstawioną w sprawie wykładnię przepisu art. 158 ust. 2 u.p.o.
O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI