III SA/GL 492/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Raciborzu na uchwałę Rady Gminy Kornowac z dnia 25 listopada 2021 r. w sprawie wysokości i zasad wypłaty diety radnym i sołtysom. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym Konstytucji RP oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, z powodu zaniechania jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Sąd administracyjny, analizując sprawę, uznał uchwałę za akt prawa miejscowego, który ze względu na swój generalny i abstrakcyjny charakter, musi zostać opublikowany, aby mógł wejść w życie. Brak publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały w całości. Sąd odrzucił argumentację Rady Gminy, że sprawa stała się bezprzedmiotowa w związku z planowanym przyjęciem nowej uchwały, podkreślając różnicę między uchyleniem a stwierdzeniem nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność uchwał organów samorządu terytorialnego, obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego, skutki braku publikacji.
Dotyczy głównie uchwał o charakterze prawa miejscowego, które nie zostały opublikowane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie zasad wypłaty diet radnym i sołtysom, posiadająca cechy aktu prawa miejscowego, podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy w sprawie zasad wypłaty diet radnym i sołtysom, jako akt prawa miejscowego, podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera normy generalne i abstrakcyjne, odnosi się do nieograniczonej liczby adresatów pełniących określone funkcje, a diety mają charakter powtarzalny. Brak publikacji takiego aktu stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące jego nieważnością.
Czy zaniechanie publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym skutkuje jego nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym powoduje jego nieważność.
Uzasadnienie
Prawidłowe ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie. Akt nieopublikowany nie może wiązać adresatów i nie odnosi skutku prawnego, co dotyczy całego jego zakresu normatywnego.
Czy planowane przyjęcie nowej uchwały uchylającej zaskarżoną uchwałę czyni skargę bezprzedmiotową?
Odpowiedź sądu
Nie, planowane przyjęcie nowej uchwały nie czyni skargi bezprzedmiotową, ze względu na odmienność skutków prawnych uchylenia i stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Stwierdzenie nieważności uchwały ma inne skutki prawne niż jej uchylenie, dlatego sąd musi rozpoznać skargę dotyczącą wadliwego aktu.
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 41 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Istotne naruszenie prawa przez uchwałę powoduje jej nieważność.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Określa zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty normatywne ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt określi termin dłuższy.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na ich obszarze.
Konstytucja RP art. 88 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części z powodu istotnego naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 25 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Rada gminy obowiązkowo określa zasady ustalania wysokości diet radnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy Kornowac w sprawie diet radnych i sołtysów jest aktem prawa miejscowego. • Akt prawa miejscowego musi zostać opublikowany w wojewódzkim dzienniku urzędowym, aby wszedł w życie. • Zaniechanie publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa. • Brak publikacji skutkuje nieważnością uchwały w całości.
Godne uwagi sformułowania
uchwała stanowi akt prawa miejscowego • warunkiem wejścia w życie takiej uchwały jest jej ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym • brak publikacji uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego powoduje, że uchwała ta nie może wejść w życie i jest to traktowane jako istotne naruszenie prawa, powodujące konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości • prawidłowe ogłoszenie aktu prawa miejscowego stanowi warunek jego wejścia w życie • akt normatywny, który nie został opublikowany zgodnie z obowiązującą procedurą w wojewódzkim dzienniku urzędowym nie może wiązać adresatów utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego
Skład orzekający
Magdalena Jankiewicz
przewodniczący
Barbara Brandys-Kmiecik
członek
Adam Gołuch
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność uchwał organów samorządu terytorialnego, obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego, skutki braku publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał o charakterze prawa miejscowego, które nie zostały opublikowane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii publikacji aktów prawa miejscowego, co ma bezpośrednie przełożenie na ich ważność i obowiązywanie. Jest to istotne dla samorządów i obywateli.
“Uchwała Rady Gminy nieważna z powodu braku publikacji – kluczowa lekcja dla samorządów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.