III SA/Gl 459/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStowarzyszenie S zwróciło się do Spółki "S" z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej, w tym o udostępnienie skanów umów związanych z organizacją imprezy "Sylwestrowa Moc Przebojów 2021". Spółka odmówiła udostępnienia tych umów, powołując się na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy. Stowarzyszenie zaskarżyło tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji, międzynarodowych paktów praw człowieka oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stowarzyszenie argumentowało, że celem kontroli społecznej jest zapewnienie transparentności podmiotów gospodarujących środkami publicznymi. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że żądane umowy nie są dokumentami urzędowymi w rozumieniu ustawy, a jedynie umowami handlowymi między podmiotami prywatnymi. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej nie obejmuje żądania udostępnienia prywatnych umów handlowych, nawet jeśli dotyczą one wydatkowania środków publicznych, ponieważ nie są one dokumentami urzędowymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaRozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem urzędowym w kontekście dostępu do umów handlowych zawieranych przez podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy żądane dokumenty nie mają charakteru urzędowego, mimo że dotyczą działalności podmiotu zobowiązanego do udzielania informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa handlowa zawarta przez spółkę, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, jest dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa handlowa zawarta pomiędzy podmiotami prywatnymi, nawet jeśli dotyczy wydatkowania środków publicznych przez spółkę zobowiązaną do udzielania informacji publicznej, nie jest dokumentem urzędowym.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił żądanie udostępnienia informacji publicznej (przekazanie faktów) od udostępnienia dokumentu. Umowa handlowa nie jest dokumentem urzędowym, ponieważ nie pochodzi od funkcjonariusza publicznego w rozumieniu Kodeksu karnego, a jej treść nie dotyczy bezpośrednio sposobu wydatkowania środków publicznych przez podmiot publiczny, lecz relacji handlowej między podmiotami.
Czy odmowa udostępnienia skanów umów handlowych przez spółkę, w której jst ma pozycję dominującą, jest uzasadniona, nawet jeśli spółka jest zobowiązana do udzielania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest uzasadniona, jeśli żądane dokumenty nie są dokumentami urzędowymi, a jedynie umowami handlowymi.
Uzasadnienie
Prawo do informacji publicznej nie obejmuje żądania udostępnienia prywatnych umów handlowych. Nawet jeśli spółka jest zobowiązana do udzielania informacji publicznej, nie oznacza to obowiązku udostępniania wszelkich posiadanych przez nią dokumentów, zwłaszcza jeśli nie mają one charakteru urzędowego.
Czy klauzula poufności w umowie handlowej oraz brak rezygnacji z tajemnicy przedsiębiorcy przez kontrahenta wystarczą do odmowy udostępnienia umowy jako informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie rozstrzygał tej kwestii bezpośrednio, skupiając się na charakterze dokumentu jako urzędowego lub prywatnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa była uzasadniona niezależnie od kwestii tajemnicy przedsiębiorcy, ponieważ żądany dokument nie był dokumentem urzędowym. Wcześniejsza decyzja spółki powoływała się na tajemnicę przedsiębiorcy, ale sąd nie analizował tej przesłanki jako podstawy odmowy.
Przepisy (17)
Główne
PPSA art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.z.n.k. art. 11 § 2
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
MPPOiP art. 19 § 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
EKPCz art. 10 § 1
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.k. art. 115 § 13
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane umowy nie są dokumentami urzędowymi, a jedynie umowami handlowymi. • Prawo do informacji publicznej nie obejmuje żądania udostępnienia prywatnych umów handlowych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 19 ust. 2 MPPOiP w zakresie prawa do poszukiwania i otrzymywania informacji. • Naruszenie art. 61 ust. 1 i 3 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuzasadnioną odmowę udzielenia informacji. • Naruszenie art. 10 ust. 1 EKPCz w zakresie prawa do otrzymywania i przekazywania informacji. • Niewłaściwe zastosowanie art. 5 ust. 2 w zw. z art. 17 ust. 1 u.d.i.p. poprzez niepoprawne przyjęcie, że udostępnienie informacji naruszyłoby tajemnicę przedsiębiorcy. • Błędna wykładnia art. 5 ust. 2 u.d.i.p. poprzez uznanie, że klauzula poufności wystarcza do ograniczenia prawa do informacji. • Naruszenie przepisów KPA dotyczących uzasadnienia decyzji i zebrania materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Czym innym jest żądanie udostępnienia informacji publicznej, jako przekazania informacji o faktach, a czym innym udostępnienie dokumentu. • Dokument, którego udostępnienia w formie skanu domaga się Stowarzyszenie, nie jest dokumentem urzędowym, ponieważ złożone pod nim oświadczenie woli nie pochodzi od funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego. • Udostępnienie natomiast skanów umów, a więc pełnej ich treści, zawartych z podmiotem, który nie podpada pod regulację tej ustawy spotkało się ze słuszną odmową ze strony Spółki. Jest to umowa handlowa, cywilno-prawna pomiędzy uczestnikami obrotu, żaden dokument urzędowy.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Orzepowska-Kyć
sędzia
Piotr Pyszny
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem urzędowym w kontekście dostępu do umów handlowych zawieranych przez podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy żądane dokumenty nie mają charakteru urzędowego, mimo że dotyczą działalności podmiotu zobowiązanego do udzielania informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i granic tajemnicy przedsiębiorcy, co jest istotne dla prawników i organizacji pozarządowych.
“Czy umowa handlowa spółki z dominującym udziałem JST to informacja publiczna? WSA odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.