III SA/Gl 437/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 1 marca 2023 r. w sprawie przekazania petycji dotyczącej zwiększenia świadomości prawnej w zakresie transplantacji do Krajowej Rady Transplantacyjnej. Wojewoda uznał uchwałę za sprzeczną z prawem, argumentując, że kluczowym postulatem petycji było zamieszczenie informacji na stronie internetowej urzędu, co leży w kompetencji wójta jako kierownika urzędu. Rada Gminy argumentowała, że sprawa ma charakter ogólnokrajowy i nie należy do właściwości gminy. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, uznał ją za dopuszczalną, mimo że zazwyczaj uchwały o przekazaniu petycji nie podlegają kognicji sądu. W tym przypadku przedmiotem skargi było rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały. Sąd podzielił stanowisko Wojewody, uznając, że petycja, której celem było opublikowanie informacji na stronie urzędu, powinna zostać rozpatrzona przez wójta. Przekazanie jej do Krajowej Rady Transplantacyjnej zostało uznane za niewłaściwe i naruszające przepisy ustawy o petycjach oraz ustawy o samorządzie gminnym. Sąd odrzucił zarzuty Gminy dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, wyjaśniając, że postępowanie nadzorcze nie jest postępowaniem dowodowym, a wyjaśnienia Przewodniczącego Rady nie mogły zmienić oceny prawnej sprawy. W konsekwencji, sąd oddalił skargę Gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWłaściwość organów gminy w zakresie rozpatrywania petycji, zwłaszcza tych dotyczących publikacji informacji na stronach urzędowych oraz przekazywania petycji do innych organów.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania petycji i interpretacji jej celu. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała Rady Gminy w sprawie przekazania petycji do innego organu, uznana za niewłaściwą przez organ nadzoru, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały jest dopuszczalna, nawet jeśli sama uchwała o przekazaniu petycji zazwyczaj nie podlega kognicji sądu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 7 PPSA, sprawy skarg na akty nadzoru należą do właściwości sądów administracyjnych. Brak jest wyjątków od tej zasady, co gwarantuje gminie drogę sądową do weryfikacji stanowiska organu nadzoru.
Kto jest właściwy do rozpatrzenia petycji dotyczącej zamieszczenia informacji o stanie prawnym transplantacji na stronie internetowej urzędu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wójt gminy jako kierownik urzędu jest właściwy do rozpatrzenia takiej petycji, ponieważ zamieszczenie informacji na stronie internetowej leży w jego kompetencjach.
Uzasadnienie
Postulat zamieszczenia informacji na stronie urzędu ma charakter lokalny i jest związany z działaniami informacyjnymi prowadzonymi przez urząd. Wójt, jako kierownik urzędu, jest odpowiedzialny za stronę internetową i ma możliwość podjęcia decyzji w tej sprawie.
Czy przekazanie petycji do Krajowej Rady Transplantacyjnej przez Radę Gminy, zamiast rozpatrzenia jej przez wójta, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przekazanie petycji do organu zewnętrznego, który nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, stanowi naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Rada Gminy, przekazując petycję do Krajowej Rady Transplantacyjnej, niejako rozstrzygnęła o sposobie załatwienia petycji za wójta, pozbawiając go możliwości podjęcia decyzji w tej sprawie, co narusza art. 6 ust. 1 ustawy o petycjach w związku z art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Kierownikiem urzędu gminy jest wójt (burmistrz lub prezydent miasta), który wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Tym samym to do jego właściwości należy rozstrzygnięcie w kwestii publikacji na stronie urzędu informacji objętych przedmiotową petycją.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności orzeka organ nadzoru.
u.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
Adresat petycji, który jest niewłaściwy do jej rozpatrzenia, przesyła ją niezwłocznie do podmiotu właściwego do rozpatrzenia petycji, zawiadamiając o tym podmiot wnoszący petycję.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
Pomocnicze
u.p. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 65 § § 1
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wojewoda Śląski prawidłowo stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy, ponieważ przekazanie petycji do Krajowej Rady Transplantacyjnej było niewłaściwe. • Wójt gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia petycji dotyczącej publikacji informacji na stronie internetowej urzędu.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy nie była sprzeczna z prawem. • Naruszenie zasady rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony. • Nieuwzględnienie wyjaśnień Przewodniczącego Rady Gminy. • Naruszenie art. 6 ust. 1 ustawy o petycjach poprzez uznanie, że Rada Gminy nie przekazała petycji do właściwego organu (Wójta). • Naruszenie art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez założenie, że rozpatrzenie petycji jest możliwe w ramach działań informacyjnych. • Naruszenie art. 2 ust. 3 ustawy o petycjach poprzez błędną interpretację oświadczenia woli autora petycji.
Godne uwagi sformułowania
Rada Gminy podjęła uchwałę ws. przekazania petycji wg właściwości do Krajowej Rady Transplantacyjnej przy Ministrze Zdrowia jako do podmiotu właściwego do jej rozpatrzenia. • W opinii Wojewody Śląskiego Rada badając właściwość w zakresie rozpatrzenia petycji pominęła okoliczność, iż jej kluczowym postulatem jest opublikowanie informacji na stronie internetowej urzędu gminy. • Zgodnie z art. 33 ust. 3 usg kierownikiem urzędu jest wójt (burmistrz lub prezydent miasta). Tym samym to do właściwości organu wykonawczego gminy należy rozstrzygnięcie w kwestii publikacji na stronie urzędu informacji objętych przedmiotową petycją. • Przekazując petycję do organu zewnętrznego – Krajowej Rady Transplantacyjnej, Rada Gminy niejako rozstrzygnęła o sposobie załatwienia petycji za wójta pozbawiając go możliwości podjęcia decyzji w tej sprawie. • Postępowanie nadzorcze nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu Kpa, gdyż jego przedmiotem nie jest rozstrzyganie o prawach albo obowiązkach stron takich postępowań.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący
Adam Gołuch
członek
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Właściwość organów gminy w zakresie rozpatrywania petycji, zwłaszcza tych dotyczących publikacji informacji na stronach urzędowych oraz przekazywania petycji do innych organów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania petycji i interpretacji jej celu. Nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z interpretacją właściwości organów samorządowych w kontekście ustawy o petycjach, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Gmina kontra Wojewoda: Kto decyduje o petycjach? Sąd rozstrzyga o właściwości organów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.