III SA/Gl 419/25

III SA/Gl 419/25 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2025-07-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-05-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Adam Pawlyta /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 5a p.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2024 poz 107
art. 87 ust. 1 u.s.p.
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.)
Sentencja
1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 16 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 27 lutego 2025 r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji O. nr [...] w S. postanawia: odrzucić skargę. 5
Uzasadnienie
W dniu 27 lutego 2025 r. Rada Miejska w S. (dalej: organ; organ administracji) na podstawie art. 12 pkt 8 lit. " i" ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. z 24 stycznia 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 107, dalej: u.s.p.), art. 92 ust. 1 i 2 u.s.p. oraz art. 89 ust. 1, ust. 3 i ust. 9 u.s.p. w związku z art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. z 21 marca 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 737 ze zm.) podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji O. nr [...] w S. (dalej również: o.).
W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że ze względu na znikomą frekwencję na zajęciach dalsze funkcjonowanie jednostki oświatowej nie znajduje uzasadnienia ekonomicznego.
Skargę na ww. uchwałę z 27 lutego 2025 r. wniosła K. C. (dalej: skarżąca) podnosząc, że nie przeprowadzono jakichkolwiek konsultacji z rodzicami i uczniami co do likwidacji o. Następnie skarżąca wskazała, że decyzję o likwidacji podjęto przedwcześnie bez przeprowadzenia rzetelnych badań wśród uczestników zajęć (ich rodziców) i dyrektorów placówek, na terenie których odbywały się w latach wcześniejszych zajęcia.
W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej (uchwała intencyjna), względnie o jej oddalenie jako niezasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 23 maja 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
Z kolei, art. 87 ust. 1 u.s.p. jako przepis szczególny stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Należy podkreślić, że skarga złożona w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p. nie ma charakteru actio popularis, i do wniesienia jej nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Oznacza to, że nawet ewentualna sprzeczność uchwały z prawem nie daje legitymacji do wniesienia skargi, jeżeli uchwała ta nie naruszyła prawem chronionego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego.
Zaskarżając akt w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p. strona skarżąca powinna wykazać, że akt ten naruszył jej interes prawny lub uprawnienie. Z uzasadnienia skargi wynika, że obie skarżące pozostają w sporach sądowych toczących się przed sądem powszechnym i zlikwidowanie poradni będącej w procesach sądowych stroną pozwaną pozbawi możliwości dochodzenia swoich praw. W ocenie Sądu taka argumentacja nie jest uzasadniona, bowiem przepisy ustawy Prawo oświatowe regulują zasady likwidacji i przekształcania szkół i placówek publicznych oraz określają organy jednostek samorządu terytorialnego wykonujące zadania i kompetencje organu prowadzącego. Zatem obawa, że w postępowaniach sądowych przed sądami powszechnymi skarżące zostaną pozbawione możliwości dochodzenia swoich praw jest pozbawiona racji.
Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji O. nr [...] w S. W jej § 1 wskazano, że: "Wyraża się zamiar likwidacji z dniem 31 sierpnia 2025 r. O. nr [...] w S. z siedzibą w S., ul. [...]".
Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. "i" u.s.p., do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Z kolei art. 89 ustawy Prawo oświatowe zawiera szczegółową regulację dotyczącą likwidacji szkoły lub placówki publicznej. Przepis art. 89 ust. 3 tej ustawy stanowi, że szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, a w przypadku publicznej szkoły artystycznej prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego - po uzyskaniu pozytywnej opinii ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną może zostać zlikwidowana za zgodą organu, który udzielił zezwolenia na jej założenie.
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że uchwała w sprawie zamiaru likwidacji (przekształcenia) szkoły lub placówki publicznej stanowi określony w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., inny niż akt prawa miejscowego akt organu jednostki samorządu terytorialnego podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 19 września 2019 r., IV SA/Po 230/19, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 22 czerwca 2017 r., II SA/Ke 265/17).
Sąd wskazuje przy tym, uchwała o zamiarze likwidacji czy przekształcenia szkół i placówek publicznych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego jest aktem stanowiącym szczególnego rodzaju zawierającym informację o zamiarze podjęcia działań, które będą miały charakter zewnętrzny. W doktrynie tego rodzaju akty określa się mianem "intencyjnych". Ich podjęcie stanowi niezbędną w procesie likwidacji czy przekształcenia szkoły/placówki publicznej formalnoprawną przesłankę takiego działania (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2010 r. I OPS 2/10, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 września 2015 r., I OSK 1326/15 – zachowujących aktualność także w obecnych uregulowaniach prawnych dotyczących likwidacji i przekształcania szkół i placówek publicznych). Akty takie nie są skierowane do ogółu mieszkańców powiatu, tak jak ma to miejsce w przypadku aktów prawa miejscowego i nie wpływają na sytuację prawną ogółu mieszkańców powiatu.
W przedmiotowej sprawie skarżąca nie wykazała, aby wskutek zaskarżonej uchwały o charakterze intencyjnym doszło do naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia. Wprowadzone zaskarżoną uchwałą postanowienia w żaden sposób nie powodują odebrania, jak i ograniczenia przysługujących skarżącym uprawnień pracowniczych, które mogą realizować w postępowaniu przed sądem powszechnym (por. postanowienie WSA w Gliwicach z 21 listopada 2022 r., III SA/Gl 319/22, Legalis nr 2834749). Dodać trzeba, że uchwała stanowiąca przedmiot zaskarżenia jest wyłącznie aktem intencyjnym, a więc stanowiącym szczególnego rodzaju informację o zamiarze podjęcia działań, które będą miały charakter zewnętrzny. Tego rodzaju akty, jakkolwiek posiadające pewną doniosłość prawną, mają jednak w swej istocie charakter deklaratywny, nie zaś normatywny. Nie mogą one więc samodzielnie naruszać czyichkolwiek interesów prawnych w rozumieniu ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż taki skutek można przypisywać ewentualnie aktom faktycznie realizującym uprzednio wyrażony zamiar.
Podsumowując, nie można uznać, że zaskarżona uchwała naruszyła interes prawny lub uprawnienia skarżącej w rozumieniu art. 87 ust. 1 u.s.p. Jak wyżej wskazano uchwała ta wyraża jedynie intencję organu i inicjuje zamiar likwidacji placówki.
Wobec powyższego Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 87 ust. 1 u.s.p.
-----------------------
3