III SA/GL 398/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Powiatu Kłobuckiego, która wprowadziła do statutu powiatu zapis § 39 ust. 3, zezwalający na odbywanie sesji zdalnie w przypadkach zagrożenia życia lub zdrowia radnych lub mienia znacznej wartości. Wojewoda zarzucił naruszenie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym (art. 8a ust. 1 i 2, art. 13 ust. 1) oraz Konstytucji (art. 61), argumentując, że rada nie ma kompetencji do wprowadzania takich regulacji, a narusza to zasadę jawności działania organów. Sąd administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że art. 15zzx ustawy COVID-19, wprowadzony w związku z pandemią, stanowi przepis szczególny wobec ustawy o samorządzie powiatowym i zezwala na zdalne obrady w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. Sąd uznał, że w wyjątkowych okolicznościach, gdy istnieje ryzyko dla zdrowia i życia radnych, ochrona tych dóbr może mieć pierwszeństwo przed zasadą jawności. Ponadto, sąd stwierdził, że środki komunikacji elektronicznej mieszczą się w pojęciu 'środków porozumiewania się na odległość' użytych w ustawie COVID-19, a identyfikacja radnych poprzez logowanie do programu obsługującego sesje spełnia wymogi bezpieczeństwa. Sąd uznał, że zasada jawności została zachowana poprzez możliwość dostępu do obrad w trybie komunikacji elektronicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy COVID-19 dotyczących zdalnego trybu obradowania organów samorządowych oraz relacji między zasadą jawności a ochroną zdrowia w kontekście pandemii.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii i może być mniej relewantne po ich ustaniu, choć zasady interpretacji przepisów szczególnych pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada powiatu posiada kompetencję do wprowadzenia do statutu postanowień dopuszczających zdalne odbywanie sesji w przypadkach zagrożenia życia lub zdrowia radnych lub mienia znacznej wartości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, na podstawie art. 15zzx ustawy COVID-19, który jest przepisem szczególnym wobec ustawy o samorządzie powiatowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa COVID-19 zezwala na zdalne obradowanie organów samorządowych w okresie pandemii, co jest przepisem szczególnym wobec ogólnych zasad ustawy o samorządzie powiatowym. Ochrona zdrowia i życia radnych może w wyjątkowych sytuacjach przeważać nad zasadą jawności.
Czy zdalne odbywanie sesji rady powiatu z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej narusza zasadę jawności działania organów samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zapewniona jest identyfikacja radnych i możliwość dostępu do obrad dla mieszkańców poprzez komunikację elektroniczną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że środki komunikacji elektronicznej mieszczą się w pojęciu 'środków porozumiewania się na odległość' z ustawy COVID-19, a identyfikacja radnych poprzez logowanie spełnia wymogi. Zasada jawności jest realizowana poprzez zapewnienie dostępu do obrad w trybie elektronicznym, a ochrona zdrowia może być priorytetem w wyjątkowych sytuacjach.
Przepisy (28)
Główne
ustawa COVID-19 art. 15zzx § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
u.s.p. art. 15zzx § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Pomocnicze
u.s.p. art. 81 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8a § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8a § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 13 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 15 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 15 § 1a
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 15 § 1b
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 2 § 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 12 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 40 § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 19
Ustawa o samorządzie powiatowym
ustawa COVID-19 art. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID-19 art. 10
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.s.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8a § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8a § 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 228 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną
Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa COVID-19 stanowi przepis szczególny zezwalający na zdalne obradowanie organów samorządowych w okresie pandemii. • Ochrona zdrowia i życia radnych może być priorytetem nad zasadą jawności w wyjątkowych okolicznościach. • Środki komunikacji elektronicznej mieszczą się w pojęciu 'środków porozumiewania się na odległość' z ustawy COVID-19. • Identyfikacja radnych poprzez logowanie do programu obsługującego sesje spełnia wymogi bezpieczeństwa. • Zasada jawności jest realizowana poprzez zapewnienie dostępu do obrad w trybie elektronicznym.
Odrzucone argumenty
Rada powiatu nie posiada kompetencji do wprowadzania do statutu postanowień dopuszczających zdalne odbywanie sesji. • Wprowadzone postanowienie narusza zasadę jawności działania organów powiatu. • Przepis art. 15zzx ustawy COVID-19 nie stanowi podstawy prawnej do obywania sesji rady powiatu w sposób zdalny po ustaniu zagrożenia epidemiologicznego. • Samo transmitowanie obrad i udostępnianie nagrań nie jest wystarczające dla realizacji zasady jawności.
Godne uwagi sformułowania
przepis szczególny deroguje przepis ogólny • nie ma możliwości, by w treści statutu powiatu zawarty był przepis dopuszczający taki tryb obradowania po ustaniu zagrożenia epidemiologicznego • w przypadku obu dóbr chronionych konstytucyjnie - jawności życia publicznego i prawa do ochrony zdrowia, w sytuacji gdy obu tych dóbr nie można chronić jednocześnie, to drugie dobro winno być chronione na pierwszym miejscu
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Małgorzata Herman
sprawozdawca
Piotr Pyszny
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy COVID-19 dotyczących zdalnego trybu obradowania organów samorządowych oraz relacji między zasadą jawności a ochroną zdrowia w kontekście pandemii."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii i może być mniej relewantne po ich ustaniu, choć zasady interpretacji przepisów szczególnych pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządów w czasie pandemii, łącząc kwestie proceduralne z konstytucyjnymi prawami i obowiązkami. Pokazuje, jak prawo adaptuje się do nadzwyczajnych sytuacji.
“Czy zdalne sesje radnych to legalne rozwiązanie w czasach pandemii? WSA w Gliwicach rozstrzyga spór o jawność i bezpieczeństwo.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.