III SA/Gl 368/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi stowarzyszenia na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 40 000 zł za wykonywanie pośrednictwa przy przewozie osób bez wymaganego zezwolenia. Stowarzyszenie podnosiło, że jako organizacja nieprowadząca działalności zarobkowej nie powinno podlegać karze. Organ odwoławczy, powołując się na przepisy ustawy o transporcie drogowym, uznał, że działalność stowarzyszenia polegająca na przyjmowaniu zleceń i przekazywaniu ich kierowcom za pośrednictwem aplikacji stanowi pośrednictwo przy przewozie osób w rozumieniu art. 4 pkt 24 ustawy, co wymaga uzyskania licencji. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 34 Prawa o stowarzyszeniach, stowarzyszenie może prowadzić działalność gospodarczą, a dochód z niej przeznaczony na cele statutowe nie zmienia charakteru tej działalności. Ponadto, sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym wykonywanie transportu drogowego bez licencji stanowi naruszenie, nawet jeśli podmiot nie jest zarejestrowanym przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą w tradycyjnym rozumieniu. Sąd uznał, że wpis stowarzyszenia do rejestru przedsiębiorców potwierdza możliwość prowadzenia takiej działalności. W ocenie sądu, działania skarżącego wyczerpywały definicję pośrednictwa przy przewozie osób, a brak wymaganej licencji skutkował nałożeniem kary pieniężnej zgodnie z załącznikiem do ustawy. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa materialnego ani procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia działalności gospodarczej przez stowarzyszenia w kontekście przepisów o transporcie drogowym oraz stosowanie kar pieniężnych za brak licencji.
Dotyczy specyficznej sytuacji stowarzyszenia działającego jako pośrednik w przewozie osób, ale zasady dotyczące charakteru działalności gospodarczej i pierwszeństwa przepisów szczególnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stowarzyszenie, prowadzące działalność polegającą na pośrednictwie w przewozie osób za pomocą aplikacji, prowadzi działalność gospodarczą podlegającą obowiązkowi uzyskania licencji na transport drogowy, mimo że jest organizacją niezarobkową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stowarzyszenie prowadzi działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy o transporcie drogowym i prawa przedsiębiorców, nawet jeśli dochód jest przeznaczany na cele statutowe. Działalność polegająca na kojarzeniu klientów z kierowcami za pomocą aplikacji stanowi pośrednictwo przy przewozie osób.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działalność stowarzyszenia polegająca na pośrednictwie w przewozie osób za pomocą aplikacji wyczerpuje definicję działalności gospodarczej, a dochód przeznaczony na cele statutowe nie zmienia jej charakteru. Powołano się na przepisy Prawa o stowarzyszeniach oraz orzecznictwo NSA.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące miarkowania kar lub odstąpienia od nałożenia kary mają zastosowanie w przypadku kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania, ponieważ ustawa o transporcie drogowym zawiera własne, szczegółowe regulacje dotyczące wysokości kar i warunków ich nakładania, które mają pierwszeństwo.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy art. 92a ust. 2 i 8 ustawy o transporcie drogowym w zw. z załącznikiem nr 3 określają sztywno wysokość kar, co wyłącza możliwość miarkowania ich przez organ. Ponadto, przepisy dotyczące odstąpienia od kary zostały uregulowane odrębnie w ustawie o transporcie drogowym, a reguła kolizyjna z art. 189a § 2 K.p.a. daje pierwszeństwo przepisom szczególnym.
Przepisy (28)
Główne
u.t.d. art. 4 § pkt 1, 22, 24
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92a § ust. 1, 2, 8
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 93 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 5b § ust. 1, 2 pkt 2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 3, lp. 2.21
Ustawa o transporcie drogowym
Pomocnicze
u.t.d. art. 5d
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 5e
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. § załącznik nr 4
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 7c
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92b § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189e
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o stowarzyszeniach art. 2 § ust. 1
Ustawa Prawo o stowarzyszeniach
Prawo o stowarzyszeniach art. 34
Ustawa Prawo o stowarzyszeniach
Prawo przedsiębiorców art. 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Prawo przedsiębiorców
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej i nie podlega przepisom ustawy o transporcie drogowym. • Czynności stowarzyszenia nie mieszczą się w definicji pośrednictwa przy przewozie osób. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji (niewłaściwa kontrola, nienależyte uzasadnienie).
Godne uwagi sformułowania
Działalność gospodarcza nie traci swojego charakteru przez to, że dochód z niej jest przeznaczony na cele statutowe. • Wykonywanie transportu drogowego będzie zachodziło nawet wówczas, gdy podmiot nie jest przedsiębiorcą i nie prowadzi trwale działalności gospodarczej, lecz faktycznie świadczy odpłatnie usługę przewozu osób lub rzeczy.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Fleszer
członek
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia działalności gospodarczej przez stowarzyszenia w kontekście przepisów o transporcie drogowym oraz stosowanie kar pieniężnych za brak licencji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji stowarzyszenia działającego jako pośrednik w przewozie osób, ale zasady dotyczące charakteru działalności gospodarczej i pierwszeństwa przepisów szczególnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej usługi pośrednictwa transportowego (aplikacje przewozowe) i wyjaśnia, czy stowarzyszenia mogą być objęte przepisami dotyczącymi działalności gospodarczej i licencji, co jest istotne dla wielu organizacji.
“Czy stowarzyszenie może być ukarane jak firma transportowa? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 40 000 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.