III SA/Gl 358/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta Z. ustalające cennik usług cmentarnych. Wojewoda zarzucił m.in. wydanie zarządzenia bez podstawy prawnej, ponieważ uchwała Rady Miejskiej, na której się opierało, nie została opublikowana w dzienniku urzędowym. Sąd uznał, że uchwała powierzająca organowi wykonawczemu ustalenie cen usług komunalnych, podjęta na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej, nie jest aktem prawa miejscowego i nie wymaga publikacji, co oznacza, że uchwała z 2007 r. jest nadal obowiązująca. Sąd nie podzielił również zarzutów dotyczących naruszenia przepisów ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, uznając, że opłaty za ekshumację i inne usługi są uzasadnione i nie są objęte prawem do grobu. Sąd przyznał rację Wojewodzie jedynie w kwestii naruszenia przepisów ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług, wskazując, że zarządzenie podaje ceny netto, do których należy doliczyć VAT. Jednakże, Sąd uznał to naruszenie za nieistotne, nie dające podstaw do stwierdzenia nieważności zarządzenia, zgodnie z art. 91 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd odrzucił również wniosek Prezydenta o odrzucenie skargi z powodu jej podpisania przez upoważnionego pracownika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzenia nieważności zarządzeń samorządowych; dopuszczalność publikacji uchwał powierzających kompetencje w zakresie ustalania cen usług komunalnych; dopuszczalność upoważnienia pracownika do wniesienia skargi nadzorczej.
Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu usług cmentarnych i lokalnych zarządzeń, ale zasady prawne dotyczące istotności naruszenia prawa i publikacji uchwał mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (5)
Czy uchwała rady gminy powierzająca organowi wykonawczemu ustalenie cen usług komunalnych, podjęta na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej, jest aktem prawa miejscowego wymagającym publikacji w dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem wewnętrznym skierowanym do organu wykonawczego, i nie wymaga publikacji.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA i WSA uznał, że uchwała na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej nie kreuje praw i obowiązków dla obywateli, a jedynie przekazuje kompetencje, dlatego nie jest aktem prawa miejscowego.
Czy zarządzenie prezydenta miasta ustalające cennik usług cmentarnych, zawierające ceny netto z informacją o konieczności doliczenia VAT, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest to naruszenie prawa, ale nieistotne, które nie daje podstaw do stwierdzenia nieważności zarządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazanie cen netto z informacją o konieczności doliczenia VAT jest ułomnym zastosowaniem przepisów o informowaniu o cenach, ale nie jest to naruszenie o charakterze istotnym, które naruszałoby podstawowe zasady porządku prawnego.
Czy opłaty za usługi cmentarne, takie jak ekshumacja, mogą być pobierane przez zarząd cmentarza, jeśli nie są one bezpośrednio wymienione w ustawie o cmentarzach jako opłaty za prawo do grobu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłaty za dodatkowe usługi, takie jak ekshumacja, są uzasadnione i nie są objęte opłatą za prawo do grobu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ekshumacja jest odrębną usługą wymagającą dodatkowych prac i zgód, a jej koszt nie jest zawarty w pierwotnej opłacie za pochówek czy prawo do grobu.
Czy zarządzenie prezydenta miasta musi stosować terminologię z rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymagań dla cmentarzy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie może stosować własną, jednoznaczną terminologię dla usług, nawet jeśli różni się od terminologii rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozporządzenie Ministra Infrastruktury określa warunki techniczne dla cmentarzy, a cennik usług skierowany do odbiorców może używać innej, zrozumiałe dla stron terminologii.
Czy wojewoda może upoważnić pracownika urzędu wojewódzkiego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zarządzenie organu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to prawnie dopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym brak jest podstaw do wyłączenia możliwości upoważnienia pracownika urzędu do podejmowania środków nadzoru, z wyjątkiem wstrzymania egzekucji administracyjnej.
Przepisy (9)
Główne
u.g.k. art. 4 § ust. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Uchwała rady gminy powierzająca organowi wykonawczemu ustalenie cen usług komunalnych nie jest aktem prawa miejscowego.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Tylko istotne naruszenie prawa upoważnia organ nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy.
u.i.c. art. 3 § ust. 1 pkt 1 i ust. 2
Ustawa o informowaniu o cenach towarów i usług
W cenie towarów i usług uwzględnia się podatek od towarów i usług.
Pomocnicze
u.c.i.c.z. art. 7 § ust. 2 i 3
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Przepis ten dotyczy prawa do ponownego chowania zwłok w grobie i różnicuje sytuację w zależności od rodzaju grobu.
u.w.a.r.w. art. 19
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Pozwala wojewodzie na upoważnienie pracownika urzędu wojewódzkiego do załatwiania spraw w jego imieniu.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 171 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy o informowaniu o cenach towarów (wskazanie cen netto).
Odrzucone argumenty
Zarzut wydania zarządzenia bez podstawy prawnej z powodu nieopublikowania uchwały Rady Miejskiej. • Zarzut naruszenia przepisów ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych poprzez wprowadzenie opłat nieprzewidzianych ustawą. • Zarzut naruszenia terminologii z rozporządzenia Ministra Infrastruktury. • Zarzut, że skarga nie mogła być podpisana przez upoważnionego pracownika.
Godne uwagi sformułowania
uchwała podjęta na podstawie przepisu art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej jest aktem prawa miejscowego i jako tego rodzaju akt podlegała opublikowaniu • uchwała Rady Miejskiej w Z. z 2007 r. nie został opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, co oznacza, że nie nabyła mocy obowiązującej i nie może stanowić podstawy do wydania przez Prezydenta zarządzenia • uchwała rady gminy o przeniesieniu uprawnienia do określenia wysokości cen i opłat [...] nie jest aktem prawa miejscowego • nie jest to naruszenie prawa o charakterze istotnym, któremu można by przypisać cechy wymienione tu powyżej jako właściwe istotnemu naruszeniu prawa • występujący w przepisie art. 91 ust. 4 u.s.g. termin istotne naruszenie prawa doczekał się już obszernego omówienia w orzecznictwie sądów administracyjnych • nie ma podstaw do stwierdzenia jego nieważności • nie ma przeszkód, by w cenniku usług świadczonych przez zakład gminny, skierowanym do zamawiających usługi, stosować inne terminy, które zamawiający usługę i jego wykonawca zawsze mogą sobie wyjaśnić
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący-sprawozdawca
Magdalena Jankiewicz
członek
Dorota Fleszer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'istotnego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzenia nieważności zarządzeń samorządowych; dopuszczalność publikacji uchwał powierzających kompetencje w zakresie ustalania cen usług komunalnych; dopuszczalność upoważnienia pracownika do wniesienia skargi nadzorczej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu usług cmentarnych i lokalnych zarządzeń, ale zasady prawne dotyczące istotności naruszenia prawa i publikacji uchwał mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i interpretacji przepisów dotyczących nadzoru nad samorządem oraz ustalania cen usług komunalnych, co jest istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Czy cennik usług cmentarnych musi być idealny? WSA w Gliwicach wyjaśnia, co jest istotnym naruszeniem prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.