III SA/Gl 308/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Fundacji J. na decyzję Śląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji obciążającą Fundację opłatą w wysokości 1252 zł za czynności kontrolne związane z nadzorem sanitarnym. Kontrola wykazała ponadnormatywną liczbę bakterii Legionella sp. w próbkach ciepłej wody pobranych w Domu Seniora prowadzonym przez Fundację. Fundacja kwestionowała zasadność pobrania próbek, wysokość opłaty oraz twierdziła, że nie ponosi winy za skażenie, sugerując, że mogło ono pochodzić z budowy sieci wodociągowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że organ prawidłowo obciążył Fundację kosztami. Sąd podkreślił, że stwierdzenie naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych (wykrycie bakterii Legionella) uzasadnia pobranie opłaty zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Ponadto, decyzja organu pierwszej instancji nakazująca usunięcie naruszeń stała się ostateczna, co wiązało organy w dalszym postępowaniu. Sąd odrzucił argumenty Fundacji dotyczące liczby punktów poboru próbek, wyników badań oraz potencjalnego pochodzenia bakterii, wskazując na akredytowane metody badawcze i aktualność wyników z dnia pobrania próbek.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obciążenia kosztami badań sanitarnych w przypadku stwierdzenia naruszenia wymagań higienicznych, znaczenie ostatecznych decyzji organów pierwszej instancji, interpretacja przepisów dotyczących poboru opłat przez Inspekcję Sanitarną.
Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia kosztami badań wody w placówce zbiorowego zamieszkania (Dom Seniora) i interpretacji art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej może obciążyć jednostkę organizacyjną opłatą za badania laboratoryjne i inne czynności w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego, jeśli w wyniku badań stwierdzono naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może obciążyć jednostkę opłatą, jeśli w wyniku badań stwierdzono naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, opłaty pobiera się w wysokości kosztów wykonania badań i czynności, chyba że w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia wymagań. Stwierdzenie naruszenia (np. obecność bakterii Legionella) determinuje obowiązek pobrania opłaty.
Czy liczba punktów poboru próbek wody do badań w kierunku Legionelli musi ściśle odpowiadać minimalnej liczbie wskazanej w rozporządzeniu, czy też zależy od wielkości i specyfiki instalacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Liczba punktów poboru próbek zależy od wielkości obiektu i rozmieszczenia instalacji, zgodnie z § 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia.
Uzasadnienie
Rozporządzenie wskazuje na punkty poboru, ale także na 'wybrane punkty pośrednie, których liczba zależy od wielkości systemu', co pozwala na dostosowanie liczby próbek do specyfiki instalacji.
Czy opłata za badania laboratoryjne może być naliczona, jeśli jednostka kwestionuje przyczynę pojawienia się bakterii Legionella lub uważa, że nie ponosi za nią winy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata jest zasadna, jeśli stwierdzono naruszenie wymagań higienicznych, niezależnie od przyczyn pojawienia się bakterii, jeśli decyzja nakazująca usunięcie naruszeń stała się ostateczna.
Uzasadnienie
Ostateczna decyzja nakazująca usunięcie naruszeń stanu sanitarno-higienicznego stanowi przesłankę do pobrania opłaty za czynności kontrolne, nawet jeśli strona kwestionuje swoją odpowiedzialność za przyczynę skażenia.
Przepisy (17)
Główne
u.p.i.s. art. 36 § ust. 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania.
u.p.i.s. art. 36 § ust. 2
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne i inne czynności wykonywane w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego nie pobiera się opłat, jeżeli w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 1
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 2
Wysokość opłat ustala się na podstawie bezpośrednich i pośrednich kosztów ich wykonania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.p. art. 60 § pkt 7
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 67
Ustawa o finansach publicznych
o.p. art. 47 § § 1
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 63 § § 1
Ordynacja podatkowa
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi art. 3 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi art. 4 § ust. 5
Określa miejsca poboru próbek wody dla oceny instalacji wewnętrznej w celu wykrywania bakterii Legionella sp.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stwierdzenie naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych (obecność bakterii Legionella) uzasadnia obciążenie strony opłatą za badania. • Ostateczna decyzja organu pierwszej instancji nakazująca usunięcie naruszeń wiąże organy w dalszym postępowaniu. • Liczba punktów poboru próbek może być dostosowana do wielkości i specyfiki instalacji. • Wyniki badań laboratoryjnych wykonanych metodami akredytowanymi są wiarygodne. • Wyniki badań z dnia pobrania próbek odzwierciedlają aktualny stan wody i nie można ich porównywać z wynikami z lat wcześniejszych.
Odrzucone argumenty
Zarzut braku zasadności pobrania wody z 5 punktów (sąd uznał, że liczba punktów była uzasadniona). • Zarzut zawyżonych wyników badań (sąd uznał badania za wiarygodne). • Zarzut braku zasadności pobrania opłaty, ponieważ Fundacja pokryła już koszty dezynfekcji i badań zewnętrznych (sąd uznał, że opłata jest należna za czynności Sanepidu). • Zarzut braku podstawy prawnej i niezgodności z zasadą słuszności (sąd uznał przepisy za prawidłowo zastosowane). • Argument, że bakteria pojawiła się z winy zewnętrznej (budowa sieci wodociągowej) i Fundacja nie ponosi winy (sąd uznał, że ostateczna decyzja nakazująca usunięcie naruszeń przesądza o obowiązku opłaty). • Argument, że opłata narusza art. 36 ust. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (sąd uznał, że doszło do naruszenia wymagań higienicznych, co uzasadnia opłatę).
Godne uwagi sformułowania
"Decyzja podlega uchyleniu, jeśli sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy..." • "Istota sporu w kontrolowanej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie czy organ prawidłowo obciążył stronę kwotą 1252 zł. za badanie, które zostało wykonane przez Sanepid..." • "Sąd nie podzielił zarzutu strony dotyczącego naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej przez jego zastosowanie zamiast zastosowania art. 36 ust. 2 tej ustawy, ponieważ doszło do naruszenia obowiązujących przepisów w zakresie przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych." • "Decyzja Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 13 grudnia 2023 r. Nr [...] nakazująca skarżącej usunięcie naruszeń stanu sanitarno-higienicznego stała się ostateczną, gdyż skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej prawa wniesienia odwołania." • "Zatem stwierdzenie naruszenia wymogów higienicznych i zdrowotnych w wyniku badań przeprowadzonych przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej determinuje pobranie opłaty za badania laboratoryjne i inne czynności kontrolne..."
Skład orzekający
Beata Machcińska
przewodniczący
Adam Gołuch
sprawozdawca
Adam Pawlyta
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obciążenia kosztami badań sanitarnych w przypadku stwierdzenia naruszenia wymagań higienicznych, znaczenie ostatecznych decyzji organów pierwszej instancji, interpretacja przepisów dotyczących poboru opłat przez Inspekcję Sanitarną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia kosztami badań wody w placówce zbiorowego zamieszkania (Dom Seniora) i interpretacji art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa sanitarnego (Legionella w wodzie) i kwestii finansowych związanych z kontrolami, co jest istotne dla podmiotów objętych nadzorem sanitarnym.
“Sanepid naliczył 1252 zł za badanie wody. Czy placówka musiała zapłacić mimo braku winy?”
Dane finansowe
WPS: 1252 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.