III SA/GL 280/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Gliwice z dnia 10 marca 2022 r. nr XXXIV/733/2022 w sprawie wprowadzenia programu "Gliwicka Karta Mieszkańca". Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, argumentując, że Rada Miasta błędnie zakwalifikowała ją do kategorii aktów prawa miejscowego, które wymagają publikacji w dzienniku urzędowym. Zdaniem Wojewody, uchwała nie posiadała wyraźnego upoważnienia ustawowego do bycia aktem prawa miejscowego, a jej postanowienia, zwłaszcza te dotyczące przyznawania uprawnień i delegacji do Prezydenta Miasta, miały charakter powszechny i wykraczały poza kompetencje Rady. Sąd administracyjny w Gliwicach oddalił skargę. Sąd uznał, że uchwała, poprzez określenie kręgu uprawnionych mieszkańców (§ 4 załącznika) oraz ustanowienie systemu zniżek i ulg (§ 2 załącznika), zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. W związku z tym, uchwała została prawidłowo zakwalifikowana jako akt prawa miejscowego, podlegający publikacji i wchodzący w życie zgodnie z przepisami. Sąd podkreślił, że zadania związane z promocją gminy, w tym tworzenie systemów ulg i zniżek, mieszczą się w zakresie zadań własnych gminy i kompetencjach rady. Dodatkowo, sąd zauważył, że sam Wojewoda początkowo nie kwestionował charakteru prawnego uchwały jako aktu prawa miejscowego, co świadczyło o braku oczywistej sprzeczności z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kryteriów kwalifikacji uchwał samorządowych jako aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście programów skierowanych do mieszkańców.
Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia karty mieszkańca, ale zasady interpretacji aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca program "Gliwicka Karta Mieszkańca" ma charakter aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ zawiera normy generalne i abstrakcyjne dotyczące uprawnień mieszkańców.
Uzasadnienie
Uchwała określa krąg uprawnionych mieszkańców oraz ustanawia system zniżek i ulg, co nadaje jej cechy norm generalnych (dotyczących grup, a nie jednostek) i abstrakcyjnych (możliwość wielokrotnego korzystania z uprawnień).
Czy Rada Miasta posiadała kompetencje do podjęcia uchwały wprowadzającej "Gliwicką Kartę Mieszkańca" jako aktu prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Miasta posiadała kompetencje do podjęcia takiej uchwały, gdyż mieści się ona w zakresie promocji gminy.
Uzasadnienie
Zadania związane z promocją gminy, w tym tworzenie systemów ulg i zniżek, należą do zadań własnych gminy i mieszczą się w kompetencjach rady na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym.
Czy błędna kwalifikacja uchwały jako aktu prawa miejscowego i jej publikacja w dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku nie doszło do istotnego naruszenia prawa, ponieważ uchwała prawidłowo została zakwalifikowana jako akt prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem jej publikacja w dzienniku urzędowym i wejście w życie po 14 dniach jest zgodne z prawem. Brak oczywistej sprzeczności z prawem uniemożliwia stwierdzenie naruszenia o charakterze istotnym.
Przepisy (11)
Główne
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akt prawa miejscowego co do zasady wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jego ogłoszenia w dzienniku urzędowym.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 18
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują m.in. promocję gminy.
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 6 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zakres działania gminy.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje zasady wydawania aktów normatywnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych nad aktami prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa rolę sądów administracyjnych w kontroli działalności administracji publicznej.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zasady stwierdzania nieważności uchwał organów gminy.
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy publikacji aktów prawa miejscowego.
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 3-4
Ustawa o samorządzie gminnym
Uprawnienia organów gminy do wydawania aktów prawa miejscowego w zakresie zarządu mieniem i korzystania z obiektów użyteczności publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta Gliwice wprowadzająca "Gliwicką Kartę Mieszkańca" zawiera normy generalne i abstrakcyjne, co kwalifikuje ją jako akt prawa miejscowego. • Rada Miasta posiadała kompetencje do podjęcia uchwały w ramach promocji gminy. • Publikacja uchwały w dzienniku urzędowym była prawidłowa, ponieważ jest ona aktem prawa miejscowego. • Nie doszło do istotnego naruszenia prawa, które uzasadniałoby stwierdzenie nieważności uchwały.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Miasta Gliwice nie jest aktem prawa miejscowego i nie powinna być publikowana w dzienniku urzędowym. • Rada Miasta nie posiadała wyraźnego upoważnienia ustawowego do podjęcia uchwały jako aktu prawa miejscowego. • Uchwała zawiera normy o charakterze powszechnym wykraczające poza kompetencje Rady. • Błędna kwalifikacja uchwały jako aktu prawa miejscowego i jej publikacja stanowi istotne naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
Dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego znaczenie decydujące ma charakter norm prawnych i kształtowanie przez te normy sytuacji prawnej adresatów. • Jeżeli uchwała zawiera przynajmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym trzeba uznać, że jest ona aktem prawa miejscowego. • Istotność naruszenia zachodzi wówczas, gdy organ nadzoru wskazuje konkretny przepis naruszony uchwałą organu gminy, a naruszenie prawa nie może być wyprowadzane w drodze analogii czy też oceny racjonalności rozwiązań prawnych. • Za naruszenie istotne uznaje się uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym.
Skład orzekający
Barbara Orzepowska-Kyć
przewodniczący
Adam Gołuch
członek
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów kwalifikacji uchwał samorządowych jako aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście programów skierowanych do mieszkańców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzenia karty mieszkańca, ale zasady interpretacji aktów prawa miejscowego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla samorządów i mieszkańców – charakteru prawnego uchwał dotyczących programów lojalnościowych i ulg. Pokazuje, jak sądy interpretują granice prawa miejscowego.
“Czy karta mieszkańca to prawo miejscowe? Sąd rozstrzyga o charakterze uchwały samorządowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.