III SA/GL 179/21

Skarżąca E. S., prowadząca Niepubliczne Przedszkole "A" w Z., zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej w Z. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania oraz kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych niepublicznym szkołom i przedszkolom. Kwestionowała § 4 ust. 2 i 4 oraz § 5 ust. 4 uchwały, zarzucając rażące naruszenie prawa materialnego, w tym art. 7 i 94 Konstytucji RP oraz art. 90 ust. 2b i 4 ustawy o systemie oświaty. Głównym zarzutem dotyczącym § 4 ust. 2 było ograniczenie prawa do dotacji na uczniów przyjętych po pierwszym dniu roboczym miesiąca, co zdaniem skarżącej jest niezgodne z ustawą, która stanowi, że dotacja należy się na każdego ucznia. W kwestii § 4 ust. 4, skarżąca podniosła, że dotacja w miesiącach wakacyjnych powinna być ustalana na podstawie rzeczywistej liczby uczniów, a nie stanu z miesiąca poprzedzającego. Odnośnie § 5 ust. 4, zarzucono, że ograniczony termin do składania korekt rozliczenia (do 31 stycznia roku następnego) narusza zasady Ordynacji podatkowej, która nie przewiduje takiego ograniczenia poza terminem przedawnienia. Organ w odpowiedzi na skargę argumentował, że uchwała została wydana w granicach upoważnienia ustawowego, a przyjęte rozwiązania dotyczące ustalania liczby uczniów na pierwszy dzień roboczy miesiąca oraz stosowania danych z czerwca do rozliczeń wakacyjnych są uzasadnione i zgodne z celem ustawy. Podkreślono, że uchwała ma na celu zapewnienie porządku i jednolitych zasad dla wszystkich placówek. W odniesieniu do § 5 ust. 4, organ wskazał, że prawo miejscowe może określać specyficzne zasady rozliczania dotacji, odmienne od ogólnych przepisów Ordynacji podatkowej, jeśli wynika to z upoważnienia ustawowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że uchwała nie narusza istotnie prawa. Sąd stwierdził, że ustalenie obowiązku informowania o faktycznej liczbie uczniów na pierwszy dzień roboczy miesiąca mieści się w granicach upoważnienia ustawowego z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty i jest konieczne dla prawidłowego obliczenia dotacji. Podobnie, zasada ustalania dotacji w miesiącach wakacyjnych na podstawie danych z czerwca została uznana za uzasadnioną. Sąd uznał również, że organ miał prawo określić termin składania korekt rozliczenia dotacji, co nie wykracza poza delegację ustawową, a przepisy Ordynacji podatkowej stosuje się w sposób odpowiedni, uwzględniając specyfikę rozliczeń dotacji.

Zagadnienia prawne (4)

Skład orzekający