III SA/Gl 176/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. G. i I. N. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia 26 lipca 2022 r., nr [...], dotyczącą odwołania skarżących ze składu stałej komisji. Skarżący zarzucili naruszenie § 28 ust. 3 i 4 Statutu Gminy J. poprzez nieprzedłożenie projektu uchwały z uzasadnieniem oraz brak jego opiniowania przez radcę prawnego lub adwokata, a także naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym i Konstytucji RP. Sąd uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając niezgodność zaskarżonej uchwały z prawem. Podstawą rozstrzygnięcia było istotne naruszenie procedury uchwalania uchwały, wynikające z niezastosowania się do wymogów Statutu Gminy J. w zakresie przedłożenia uzasadnienia projektu uchwały i jego opiniowania. Sąd podkreślił, że naruszenie to miało charakter istotny, prowadzący do stwierdzenia niezgodności uchwały z prawem, a nie jej nieważności z powodu upływu terminu. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia procedury uchwalania uchwał przez rady gmin, wymogi dotyczące statutu gminy, interes prawny radnego w zaskarżaniu uchwał rady gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania radnego z komisji i naruszenia konkretnych przepisów statutu gminy. Nie dotyczy uchwał prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy o odwołaniu radnego ze składu komisji, podjęta z naruszeniem wymogów proceduralnych określonych w statucie gminy (brak uzasadnienia projektu, brak opinii prawnej), jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała podjęta z naruszeniem istotnych wymogów proceduralnych określonych w statucie gminy jest niezgodna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że naruszenie § 28 ust. 3 i 4 Statutu Gminy J. (brak uzasadnienia projektu uchwały i jego opiniowania przez prawnika) stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące niezgodnością uchwały z prawem.
Czy radny odwołany ze składu komisji rady gminy posiada interes prawny w zaskarżeniu takiej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny odwołany ze składu komisji rady gminy posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały rady gminy podjętej w tej materii.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozbawienie radnego członkostwa w stałej komisji ogranicza sposób wykonywania przez niego mandatu radnego, co uzasadnia posiadanie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały.
Czy brak uzasadnienia uchwały rady gminy, analogicznie do wymogów dotyczących decyzji administracyjnych, stanowi naruszenie art. 2 i 7 Konstytucji RP?
Odpowiedź sądu
Nie, wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnych nie mogą być automatycznie przenoszone na uchwały rady gminy, które nie są decyzjami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nie ma przepisów prawa wymagających, aby elementem uchwały rady gminy było uzasadnienie, i nie można stosować per analogiam wymogów K.p.a. dotyczących decyzji administracyjnych do uchwał rady gminy.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy ze swojego grona może powołać stałe i doraźne komisje do określonych zadań ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwały organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 94 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządzenia z powodu upływu terminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akty organów jednostek samorządu terytorialnego stwierdza nieważność uchwały lub stwierdza, że została ona wydana z naruszeniem prawa.
Statut Gminy J. art. 28 § ust. 3
Projekt uchwały przedkładany Radzie Gminy zawiera uzasadnienie, w którym należy wykazać potrzebę podjęcia uchwały oraz informację o skutkach finansowych jej realizacji.
Statut Gminy J. art. 28 § ust. 4
Projekt uchwały jest opiniowany co do zgodności z prawem przez radcę prawnego lub adwokata.
Pomocnicze
u.s.g. art. 31
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Jedynym organem uprawnionym do reprezentacji gminy jest wójt (burmistrz lub prezydent miasta), jednakże w określonych sytuacjach gmina lub jej organ stanowiący może być reprezentowana przez przewodniczącego rady.
P.p.s.a. art. 200 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do niezbędnych kosztów postępowania strony reprezentowanej przez adwokata lub radcę prawnego zalicza się wynagrodzenie adwokata lub radcy prawnego.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej zwrot kosztów postępowania w myśl art. 200.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja RP art. 169 § ust. 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie § 28 ust. 3 Statutu Gminy J. przez nieprzedłożenie Radzie Gminy projektu uchwały wraz z uzasadnieniem i przez to niewykazanie potrzeby podjęcia uchwały. • Naruszenie § 28 ust. 4 Statutu Gminy J. przez niezaopiniowanie projektu uchwały przez radcę prawnego lub adwokata. • Naruszenie art. 3 ust. 1 w zw. z art. 21 ust. 1 oraz w zw. z art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez przyjęcie uchwały z naruszeniem Statutu Gminy J. i tym samym z naruszeniem ustawy o samorządzie gminnym.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2 i art. 7 Konstytucji RP przez niesporządzenie uzasadnienia uchwały i niedołączenie go do projektu przez co naruszono zasady praworządności, legalności i demokratycznego państwa prawa.
Godne uwagi sformułowania
uchwała regulująca sytuacje radnego i jego uprawnienie do zasiadania w składzie stałej komisji dotyczy sfery jego prawa jako radnego • pozbawienie radnego członkostwa w stałej komisji ogranicza sposób wykonywania przez niego mandatu radnego • pod pojęciem zgodności z prawem należy rozumieć nie tylko zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, ale również zgodność z przepisami prawa miejscowego, stanowionego przez rady gmin, co w tym przypadku odnosi się do Statutu Gminy J. • za 'istotne' naruszenie prawa uznaje się uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym.
Skład orzekający
Anna Apollo
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Herman
członek
Marzanna Sałuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia procedury uchwalania uchwał przez rady gmin, wymogi dotyczące statutu gminy, interes prawny radnego w zaskarżaniu uchwał rady gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odwołania radnego z komisji i naruszenia konkretnych przepisów statutu gminy. Nie dotyczy uchwał prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w samorządzie terytorialnym, które mają znaczenie dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Naruszenie procedury uchwalania uchwały przez radę gminy – co to oznacza dla jej ważności?”
Dane finansowe
WPS: 797 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.