III SA/Gl 144/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 20 grudnia 2024 r. oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia 22 października 2024 r., które nadawały rygor natychmiastowej wykonalności decyzji w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej. Sąd uznał, że rygor został nadany części decyzji (punkt 3), która jedynie deklaratoryjnie stwierdzała nadmierną wysokość pobranej dotacji, a nie nakładała na stronę skarżącą obowiązku jej zwrotu. Zgodnie z orzecznictwem, rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany jedynie decyzji, która jest wykonalna, czyli nakłada obowiązek. Ponadto, sąd wskazał na brak wystarczającego uzasadnienia ze strony organu I instancji co do interesu społecznego, który miałby przemawiać za nadaniem rygoru, oraz na brak uzasadnienia faktycznego w postanowieniu organu I instancji. Sąd oddalił zarzut dotyczący braku podpisów na postanowieniu SKO, uznając podpis elektroniczny za wystarczający. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na rzecz strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom administracyjnym, zwłaszcza w kontekście decyzji deklaratoryjnych i obowiązku uzasadnienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji nadania rygoru części decyzji, która nie nakłada obowiązku zwrotu dotacji. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji nakładających inne rodzaje obowiązków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności może być wydane do części decyzji, która jedynie stwierdza fakt pobrania dotacji w nadmiernej wysokości, a nie nakłada obowiązku jej zwrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany jedynie decyzji, która jest wykonalna, czyli nakłada obowiązek. Część decyzji stwierdzająca jedynie fakt pobrania dotacji w nadmiernej wysokości nie jest wykonalna.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 108 K.p.a. i orzecznictwo NSA stwierdził, że rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany tylko decyzji, która jest wykonalna, czyli nakłada obowiązek. Punkt 3 decyzji, do którego nadano rygor, jedynie stwierdzał nadmierną wysokość pobranej dotacji, a nie nakładał obowiązku zwrotu, który był zawarty w punkcie 8 decyzji.
Czy postanowienie o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności musi zawierać uzasadnienie faktyczne wskazujące na konkretny interes społeczny lub wyjątkowy interes strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności musi zawierać uzasadnienie faktyczne wskazujące, dlaczego zostały spełnione przesłanki z art. 108 § 1 K.p.a., w tym jaki konkretnie interes społeczny jest zagrożony.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ I instancji nie uzasadnił wystarczająco interesu społecznego, który miałby przemawiać za nadaniem rygoru, ograniczając się jedynie do ogólnego stwierdzenia. Brak takiego uzasadnienia faktycznego jest wadą postanowienia.
Czy podpis elektroniczny na postanowieniu organu administracji jest wystarczający i czy brak odręcznych podpisów na wydruku stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności?
Odpowiedź sądu
Tak, podpis elektroniczny jest wystarczający, a brak odręcznych podpisów na wydruku dokumentu przesłanego elektronicznie nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności postanowienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzut nieważności postanowienia z powodu braku odręcznych podpisów za nieuzasadniony, wskazując, że postanowienie zostało podpisane elektronicznie, co jest zgodne z prawem, a wydruk z e-PUAP nie musi zawierać odręcznych podpisów.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 108 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego, dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, bądź ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Może być nadany również po wydaniu decyzji w drodze postanowienia.
k.p.a. art. 130 § § 1 i § 3 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasadniczo decyzja nieostateczna nie podlega wykonaniu, a wniesienie odwołania wstrzymuje jej wykonanie. Wyjątek stanowi sytuacja, gdy decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
Pomocnicze
u.f.z.o. art. 26 § ust. 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Przepis dotyczy zasad pobierania i wykorzystania dotacji oświatowych, którego naruszenie mogło być podstawą do żądania zwrotu dotacji.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadku rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ogólny dotyczący formy postanowień.
k.p.a. art. 124 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia postanowień.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący kontroli postanowień organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 138 § § 1 ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada związania organu administracji wydaną decyzją.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna nadania rygoru natychmiastowej wykonalności.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 123 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący zażaleń.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy postanowienia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a), b), c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia aktu administracyjnego przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rygor natychmiastowej wykonalności został nadany części decyzji (pkt 3), która jedynie stwierdzała nadmierną wysokość pobranej dotacji, a nie nakładała obowiązku jej zwrotu, co czyniło nadanie rygoru bezprzedmiotowym i niewykonalnym. • Organ I instancji nie uzasadnił wystarczająco interesu społecznego, który miałby przemawiać za nadaniem rygoru. • Postanowienie organu I instancji nie zawierało uzasadnienia faktycznego.
Odrzucone argumenty
Zarzut nieważności postanowienia z powodu braku odręcznych podpisów na wydruku, podczas gdy podpis elektroniczny był wystarczający. • Postanowienie o nadaniu rygoru stanowiło modyfikację treści decyzji i naruszało zasadę związania organu wydaną decyzją.
Godne uwagi sformułowania
rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany tylko takiej decyzji, która ma przymiot wykonalności czyli nadaje się do wykonania, w tym także na drodze postępowania egzekucyjnego. • Decyzja orzekająca o zwrocie dotacji ma charakter deklaratoryjny. Jest to decyzja określająca (a nie ustalająca) należność przypadającą do zwrotu. • Komu bowiem wolno czynić więcej (nadać rygor wszystkim postanowieniom decyzji nawet po jej wydaniu), temu tym bardziej wolno czynić mniej (czyli nadać go tylko niektórym rozstrzygnięciom).
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Beata Machcińska
członek
Magdalena Jankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom administracyjnym, zwłaszcza w kontekście decyzji deklaratoryjnych i obowiązku uzasadnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadania rygoru części decyzji, która nie nakłada obowiązku zwrotu dotacji. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji nakładających inne rodzaje obowiązków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej instytucji procesowej, jaką jest rygor natychmiastowej wykonalności, i pokazuje, jak istotne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych, nawet w sprawach finansowych. Pokazuje też, jak sąd może interweniować w przypadku błędów organów administracji.
“Czy rygor natychmiastowej wykonalności można nadać decyzji, która niczego nie nakazuje?”
Dane finansowe
WPS: 580 PLN
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.