III SA/Gl 125/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Prezydenta Miasta B. na decyzję SKO, uznając, że organ administracji nie jest stroną postępowania sądowoadministracyjnego.
Prezydent Miasta B. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła jego własną decyzję w sprawie zezwolenia na przebudowę zjazdu. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że prezydent jako organ administracji nie jest uprawniony do jej wniesienia. Sąd uznał ten argument za zasadny, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym organ orzekający nie może być jednocześnie stroną postępowania.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez Prezydenta Miasta B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. SKO uchyliło decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia 5 lipca 2023 r., odmawiającą wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego, i orzekło co do istoty sprawy. Prezydent Miasta B. zaskarżył tę decyzję SKO, domagając się jej uchylenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, że skarżący organ administracyjny nie jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przychylił się do tego stanowiska. Sąd, powołując się na art. 32 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz art. 28 i 29 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), wskazał, że przepisy te nie przewidują możliwości wniesienia skargi przez organ administracyjny prowadzący postępowanie. Sąd przywołał również postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego, które podkreślają, że organ orzekający nie może być stroną postępowania, gdyż godziłoby to w zasady postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, czyniąc organ "sędzią we własnej sprawie". W związku z tym, Sąd uznał skargę Prezydenta Miasta B. za niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Kodeksu postępowania administracyjnego nie wskazują organu prowadzącego postępowanie jako strony uprawnionej do wniesienia skargi. Przyznanie organowi statusu strony godziłoby w zasady postępowania, czyniąc go "sędzią we własnej sprawie".
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 32
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa strony postępowania sądowoadministracyjnego, którymi nie jest organ prowadzący postępowanie.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę do odrzucenia skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienia podmioty uprawnione do wniesienia skargi.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie strony w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie strony w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracyjny nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
organ administracyjny nie jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia organ administracyjny stawałby się "sędzią we własnej sprawie"
Skład orzekający
Marzanna Sałuda
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca statusu organu administracji jako strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ administracji próbuje zaskarżyć decyzję organu odwoławczego, która uchyliła jego własną decyzję.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje fundamentalną zasadę prawa administracyjnego dotyczącą podmiotowości stron w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków.
“Czy organ administracji może być "sędzią we własnej sprawie"? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gl 125/24 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2024-05-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-02-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Marzanna Sałuda /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6034 Zjazdy z dróg publicznych Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 13 maja 2024 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku- Białej z dna 18 grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Decyzją ostateczną z 18 grudnia 2023 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku- Białej uchyliło zaskarżoną przez E. N. decyzję Prezydenta Miasta B. z 5 lipca 2023 r. nr [...] odmawiającą wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego w i orzekło co do istoty sprawy. Na decyzję tę skargę wniósł Prezydent Miasta B. wnosząc o jej uchylenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku- Białej w odpowiedzi na skargę wniosło w pierwszej kolejności o jej odrzucenie z uwagi na okoliczność, że skarżący jako organ administracyjny nie jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej "p.p.s.a.") - w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, a art. 50 p.p.s.a. wymienia uprawnionych do wniesienia skargi. Zarówno te przepisy p.p.s.a. jak i art. 28 i 29 kpa definiujące pojęcie strony nie wskazują, by uprawnionym do wniesienia skargi był organ administracyjny prowadzący postępowanie - w tym wypadku prezydent miasta. Zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2001 r. sygn.. akt I SA 398/00 (LEX nr 54728) "na podstawie określonych kompetencji, gmina realizuje władztwo administracyjne i działa jako organ administracji publicznej, a w postępowaniu administracyjnym zajmuje pozycję organu prowadzącego postępowanie. Natomiast jako osoba prawna jest władna do wykonywania przysługujących jej praw i obowiązków i wtedy może występować w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony. Jednakże, gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja ta wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego." Szczególnie dobitnie pogląd ten został zaakcentowany w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 października 1990r., SA/Wr 990/90 (ONSA 1990/4/7). Stwierdzono w nim, że bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy, gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję wydaje wójt tej gminy; ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. W ustawowej roli organu orzekającego nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek także wówczas, gdy w rzeczywistości decyzja jednak dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu wyłącza możliwość równoczesnego występowania w charakterze strony kierującej się własnym interesem i zabiegającej o uzyskanie korzystnej dla siebie decyzji. Ponadto przyznanie organowi orzekającemu statusu strony uprawnionej do złożenia odwołania od własnej decyzji czy złożenia skargi godziłoby w elementarne zasady i wartości obowiązujące w tym postępowaniu, skoro organ administracji publicznej stawałby się "sędzią we własnej sprawie". Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę Prezydenta Miasta B. na decyzję organu odwoławczego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku- Białej, którą to decyzją zmieniono decyzję wydaną w I instancji przez tegoż Prezydenta Miasta B. za niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI