I GSK 466/22

Naczelny Sąd Administracyjny2023-02-15

NSAubezpieczenia społecznensa

COVID-19składki ZUSzwolnieniePKDprzeważająca działalnośćpandemiapostępowanie administracyjneREGONsprawiedliwość proceduralna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

NSA oddalił skargę kasacyjną ZUS, uznając, że organ powinien badać faktycznie prowadzoną działalność gospodarczą, a nie tylko wpis w rejestrze REGON, przy ocenie prawa do zwolnienia ze składek w okresie pandemii.

Skarga kasacyjna ZUS dotyczyła wyroku WSA uchylającego decyzję Prezesa ZUS w sprawie zwolnienia z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenia społeczne. ZUS zarzucił sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności błędne przyjęcie, że skarżący prowadził działalność gospodarczą uprawniającą do zwolnienia. NSA oddalił skargę, podkreślając, że organ powinien badać faktycznie prowadzoną działalność gospodarczą, a nie tylko dane z rejestru REGON, zgodnie z zasadą sprawiedliwości proceduralnej i celem przepisów antycovidowych.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który uchylił decyzję Prezesa ZUS w sprawie zwolnienia z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenia społeczne w okresie pandemii COVID-19. ZUS zarzucił sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując ustalenie, że skarżący prowadził działalność gospodarczą o przeważającym kodzie PKD uprawniającym do zwolnienia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że przy ocenie spełnienia warunków do zwolnienia ze składek, organ powinien badać faktycznie prowadzoną działalność gospodarczą, a nie opierać się wyłącznie na danych zawartych w rejestrze REGON. Wskazano, że ścisłe trzymanie się wpisu w rejestrze może pozbawić wsparcia przedsiębiorców faktycznie dotkniętych skutkami pandemii, co jest sprzeczne z celem przepisów antycovidowych. Sąd podkreślił znaczenie zasady sprawiedliwości proceduralnej i obowiązku dochodzenia prawdy obiektywnej przez organ, co wymaga weryfikacji twierdzeń strony i przeprowadzenia postępowania dowodowego, a nie polegania wyłącznie na jednym, potencjalnie nieaktualnym dowodzie.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie może odmówić zwolnienia opierając się wyłącznie na danych z rejestru REGON, jeśli strona twierdzi, że dane te nie odzwierciedlają stanu faktycznego. Organ ma obowiązek zweryfikować faktycznie prowadzoną działalność w postępowaniu dowodowym.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ścisłe trzymanie się wpisu w rejestrze REGON jest sprzeczne z celem przepisów antycovidowych i zasadą sprawiedliwości proceduralnej. Organ powinien badać faktycznie prowadzoną działalność, a nie tylko formalny wpis, aby zapewnić wsparcie tym, którzy rzeczywiście ponieśli straty.

Przepisy (850)

Główne

ustawa o COVID-19 art. 31zy § 1

Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

rozporządzenie COVID-19 art. 10 § 1

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii Covid-19

rozporządzenie COVID-19 art. 10 § 2

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii Covid-19

rozporządzenie COVID-19 art. 10 § 3

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii Covid-19

Pomocnicze

u.s.u.s. art. 123

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

k.p.a. art. 75 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 180

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

ustawa o CEIDG art. 16 § 1

Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy

k.c.

Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego

k.c.

Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny

ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym art. 2 § 1

Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych

k.k.

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. - Kodeks karny

k.k.w.

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. - Kodeks karny wykonawczy

rozporządzenie o PKD

Ustawa z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD)

rozporządzenie o metodologii

Ustawa z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej, wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń

u.s.u.s.