III SA/GL 1131/05

III SA/Gl 1131/05 - Wyrok WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2006-03-06
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-12-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Henryk Wach /przewodniczący/
Krzysztof Targoński /sprawozdawca/
Mirosław Kupiec
Symbol z opisem
6202 Zakłady opieki zdrowotnej
6412 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące powiatu; skargi organów powiatu na czynności nadzorcze
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, Asesor WSA Mirosław Kupiec, Asesor WSA Krzysztof Targoński (spr.), Protokolant st. sekr. sąd Ewa Olender, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2006r. sprawy ze skargi Powiatu M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego powiatu w prawie zakładów opieki zdrowotnej oddala skargę.
Uzasadnienie
W dniu [...] r. Rada Powiatu M. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w M. polegającego na likwidacji Pracowni "A" i przekazaniu zadań likwidowanej pracowni spółce "B" sp. z o.o. w M..
W podstawie prawnej tej uchwały powołano się na art. 12 pkt 8 lit. i ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592) , art. 43 ust. 3 i art. 60 ust. 4 b ustawy z dnia 30 sierpnia 1990 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.) oraz uzyskaną opinię Rady Społecznej Zespołu.
W § 1 uchwały postanowiono przekształcić samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w M. w ten sposób, że likwiduje się Pracownię "A" i przekazuje zadania likwidowanej pracowni spółce "B" sp. z o.o. w M..
W uchwale tej zapisano, iż (§2) świadczenia udzielane przez zlikwidowaną pracownię będą udzielane przez przejmującą Spółkę nieprzerwanie, bez ograniczania ich dostępności, warunków udzielania i pogorszenia jakości. W § 3 przyjęto, że zasady udostępniania mienia ruchomego Zespołu Opieki Zdrowotnej zostaną określone w umowie zgodnie z obowiązującymi kryteriami, przyjętymi przez Radę Powiatu.
Natomiast w § 4 pkt 1 wskazano, że otwarcie likwidacji Pracowni "A" nastąpi z dniem wejścia w życie uchwały. Z kolei w pkt 2 drugim postanowiono, że zakończenie działalności likwidowanej pracowni nastąpi nie wcześniej niż przed upływem 3 miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały i przed rozpoczęciem udzielania przejętych świadczeń przez spółkę "B" sp. z o.o. w M..
Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu (§ 5), a zgodnie z § 6 weszła w życie z dniem podjęcia.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...], powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca o samorządzie powiatowym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdził nieważność powyższej uchwały. Rozstrzygnięcie to zostało poprzedzone zawiadomieniem o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały.
W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z powołanym w tej uchwale przepisem art. 43 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, uchwała o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej powinna określać sposób i formę zapewnienia osobom korzystającym z oznaczonych rodzajowo świadczeń zdrowotnych likwidowanego zakładu dalsze, nieprzerwana udzielanie takich świadczeń, bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości oraz termin zakończenia działalności, nie wcześniej niż 3 miesiące od daty podjęcia uchwały. Przepisy te stosuje się odpowiednio przy podejmowaniu uchwał o przekształceniu zakładu, jeżeli wyniku przekształcenia ma nastąpić likwidacja.
Równocześnie realizując przesłanki z art. 60 ust. 4 b powołanej ustawy uchwała o likwidacji winna zawierać określenie zakładu podlegającego likwidacji, oznaczenie dnia otwarcia likwidacji, określenie sposobu i trybu zadysponowania składnikami materialnymi i niematerialnymi, wskazanie podmiotu, który przejmie prawa i obowiązki likwidowanego zakładu oraz określenie zakresu tych praw i obowiązków, oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych.
Tymczasem w § 4 pkt 2 przedmiotowej uchwały nie określono dnia zakończenia postępowania, regulując tę kwestię zapisem "zakończenie działalności likwidowanej pracowni nastąpi nie wcześniej niż przed upływem 3 miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały i przed rozpoczęciem udzielania przejętych świadczeń przez spółkę "B" sp. z o.o. M.. Brak konkretnej daty zakończenia działalności, wymaganej przez przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, skutkować zatem musi stwierdzeniem jej nieważności.
Powyższe rozstrzygnięcie zaskarżone zostało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przez Powiat M.. W skardze wniesiono o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu podniesiono, że art. 43 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej nie nakazuje, aby w uchwale należało wskazać konkretna datę – przeciwnie, mówiąc o terminie, w kontekście innych przepisów ustawy ( np. art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 5, art. 72) pod pojęciem "termin" ustawodawca rozumiał nie konkretną datę dzienną ale upływ czasu. Zgodnie z taką wykładnią zwrot użyty w uchwale jest prawidłowy i zgodny z art. 43 ust. 1 ustawy.
Powołany przez organ nadzoru przepis art. 60 ust. 4b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej rzeczywiście mówi, że uchwała powinna zawierać "oznaczenie dnia zakończenia działalności likwidacyjnych", jednakże z usytuowania tego przepisu w tekście całej ustawy oraz artykułu, w którym jest usytuowany wynika jednoznacznie, że wymogi określone w art. 60 ust. 4 b odnoszą się wyłącznie do likwidacji zakładu jako całości, a nie likwidacji części zakładu – będącego de facto wyłącznie przekształceniem. Wskazuje na to literalna wykładnia przepisu art. 60.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...], podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu, wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna albowiem uchwała Rady Powiatu M. w dniu [...] r., nr [...] w sprawie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w M. polegającego na likwidacji Pracowni "A" i przekazaniu zadań likwidowanej pracowni spółce "B" sp. z o.o. w M., podjęta została z naruszeniem art. 43 ust. 1 w związku z art. 43 ust. 3 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 1990 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.), bowiem jeżeli do przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej dochodzi w warunkach określonych w ust. 3 tego przepisu, to uchwała w przedmiocie przekształcenia powinna określać termin zakończenia działalności - nie wcześniej niż 3 miesiące od daty jej podjęcia. Wykładnia logiczna przepisu art. 43 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej prowadzi do wniosku, że uchwała powinna wskazywać termin zakończenia działalności oznaczony konkretną datą, przy czym data nie może być wyznaczano przed upływem 3 miesięcy od daty przyjęcia uchwały. Powyższy wymóg zachowany zostanie również jeżeli zamiast skonkretyzowanej daty w uchwale zakreślony zostanie termin (nie krótszy niż 3 miesiące) po upływie, którego nastąpi zakończenie działalności likwidowanego (przekształcanego) zakładu opieki zdrowotnej.
Podkreślenia wymaga, że określenie daty zakończenia działalności jest elementem przedmiotowo istotnym uchwały i stanowi jej nierozerwalną część. Zasadnie zatem Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu M. z dnia [...] r., nr [...], bowiem określony w § 4 pkt 2 tej uchwały termin zakończenia działalności likwidowanej pracowni "A" nie odpowiada przedstawionym wyżej wymogom.
Sąd podziela stanowisko skarżącej, że powołany w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego art. 60 ust. 4 b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej dotyczy innej sytuacji niż ta, która była przedmiotem uchwały z dnia [...] r.. Przepis ten znajduje zastosowanie w przypadku likwidacji zakładu opieki zdrowotnej z uwagi na jego wynik finansowy. Jednak okoliczność ta, w świetle dotychczasowych rozważań, pozostaje bez wpływu na ocenę legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia.
W sumie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.