III SA/Gl 1108/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Miasta Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta Z. z dnia 27 sierpnia 2025 r. w sprawie skargi na Dyrektora Przedszkola nr [...] w Z. Wojewoda uznał, że Rada Miasta nie rozpatrzyła kompleksowo złożonej skargi, gdyż w uchwale stwierdziła, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia zarzutów dotyczących stosunków pracy, relacji interpersonalnych oraz mogących nosić znamiona mobbingu. Zdaniem Wojewody, zarzuty te dotyczą nieprawidłowości w działaniu kierownika jednostki organizacyjnej gminy i powinny zostać ocenione przez Radę Miasta w ramach postępowania skargowego. Rada Miasta wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, zarzucając Wojewodzie naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 229 pkt 3, poprzez przyjęcie, że Rada Miasta powinna rozpatrzyć całą skargę, mimo swojej niewłaściwości w zakresie stosunków pracowniczych. Sąd administracyjny, analizując przepisy k.p.a. dotyczące skarg, uznał, że postępowanie skargowe ma na celu zwrócenie uwagi właściwych organów na wszelkie nieprawidłowości w działaniu organu lub jego pracowników. Podkreślił, że postępowanie skargowe nie jest konkurencyjne wobec postępowania przed sądem pracy i nie zastępuje środków ochrony prawnej przewidzianych w innych przepisach. W ocenie Sądu, zarzuty dotyczące stosunków pracy i mobbingu, podniesione w skardze na dyrektora przedszkola, mieściły się w zakresie przedmiotowym art. 227 k.p.a., a zatem Rada Miasta była właściwa do ich rozpatrzenia. Sąd uznał również, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie spełniło wymogów art. 238 § 1 k.p.a., gdyż nie zawierało merytorycznego uzasadnienia co do podniesionych zarzutów. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę Miasta Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu przedmiotowego skargi na działalność kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, w tym w sprawach dotyczących stosunków pracy i mobbingu, oraz wymogów formalnych zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji organu nadzoru (wojewody) i rady gminy w kontekście rozpatrywania skargi na dyrektora przedszkola.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy jest właściwa do rozpatrzenia skargi dotyczącej stosunków pracy i mobbingu dyrektora gminnej jednostki organizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy jest właściwa do rozpatrzenia takiej skargi w ramach postępowania skargowego, nawet jeśli dotyczy ona materii pracowniczej, ponieważ postępowanie skargowe ma na celu ujawnienie nieprawidłowości w działaniu kierownika jednostki i nie jest konkurencyjne wobec postępowania przed sądem pracy.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe na podstawie k.p.a. ma na celu zwrócenie uwagi właściwych organów na wszelkie nieprawidłowości w działaniu organu lub jego pracowników. Nie jest ono konkurencyjne wobec postępowania przed sądem pracy, a jego celem jest ocena sposobu działania kierownika jednostki, a nie rozstrzyganie spraw pracowniczych.
Czy zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, w którym organ stwierdza swoją niewłaściwość do merytorycznego rozpatrzenia części zarzutów, musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne dotyczące tych zarzutów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli skarga mieści się w zakresie przedmiotowym art. 227 k.p.a., zawiadomienie o sposobie jej załatwienia, nawet w przypadku stwierdzenia niewłaściwości do rozpatrzenia części zarzutów, powinno zawierać merytoryczne uzasadnienie co do podniesionych kwestii, aby spełnić wymogi art. 238 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Rada Miasta nie mogła poprzestać na wyjaśnieniu braku właściwości do merytorycznego rozpatrzenia skargi w zakresie stosunków pracy i mobbingu. Skoro zarzuty te mieściły się w zakresie art. 227 k.p.a., zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać merytoryczną wypowiedź co do ich zasadności, co stanowi istotne naruszenie art. 238 § 1 k.p.a.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw. Skarga ma na celu zwrócenie uwagi właściwych organów na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku działania lub zaniechania organu bądź jego pracowników.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej. W przypadku odmownego załatwienia skargi powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o treści art. 239 k.p.a.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uznania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie w całości albo w części, sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.
Konstytucja RP art. 63
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do petycji, skarg i wniosków do organów władzy publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miasta powinna rozpatrzyć skargę na dyrektora przedszkola również w zakresie dotyczącym stosunków pracy i mobbingu, gdyż postępowanie skargowe nie jest konkurencyjne wobec postępowania przed sądem pracy i ma na celu ujawnienie nieprawidłowości w działaniu kierownika jednostki. • Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne dotyczące podniesionych zarzutów, nawet jeśli organ stwierdza swoją niewłaściwość do rozpatrzenia części z nich.
Odrzucone argumenty
Rada Miasta nie jest właściwa do rozpatrzenia skargi w zakresie stosunków pracy i relacji interpersonalnych, mogących nosić znamiona mobbingu, gdyż są to kwestie należące do właściwości sądu pracy. • Uchwała Rady Miasta nie narusza prawa, a Wojewoda błędnie stwierdził jej nieważność.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie skargowo-wnioskowe ukierunkowane jest na sposób działania organu lub pracownika organu. • Skarga przewidziana w art. 227 k.p.a. jedynie uzupełnia środki ochrony wolności i praw konstytucyjnych, ale ich nie zastępuje. • Działalność innych organów publicznych nie ma charakteru konkurencyjnego względem uprawnienia Rady Miasta do rozpatrywania skarg na sposób działania kierownika jednostki organizacyjnej gminy.
Skład orzekający
Magdalena Jankiewicz
przewodniczący
Dorota Fleszer
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu przedmiotowego skargi na działalność kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, w tym w sprawach dotyczących stosunków pracy i mobbingu, oraz wymogów formalnych zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu nadzoru (wojewody) i rady gminy w kontekście rozpatrywania skargi na dyrektora przedszkola.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii właściwości organów w rozpatrywaniu skarg, w tym tych dotyczących potencjalnego mobbingu, co ma znaczenie praktyczne dla samorządów i obywateli.
“Czy rada gminy może zignorować skargę na mobbing dyrektora przedszkola?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.