III SA/GL 1057/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu, która przekazała petycję dotyczącą zwiększenia świadomości prawnej o transplantacji do Ministra Zdrowia. Wojewoda zarzucił naruszenie art. 6 ust. 1 ustawy o petycjach, twierdząc, że Rada Powiatu błędnie określiła organ właściwy do rozpatrzenia petycji, wskazując na Ministra Zdrowia zamiast na organ wykonawczy powiatu (Starostę). Powiat w odpowiedzi na skargę argumentował, że sposób załatwienia petycji nie podlega kognicji sądu administracyjnego, a ponadto Wojewoda błędnie utożsamiał pozycję prawną starosty z organem wykonawczym powiatu. Podkreślono, że ani uchwała rady, ani przepisy prawa nie przypisują organowi wykonawczemu kompetencji do publikowania informacji na stronie internetowej starostwa w zakresie objętym petycją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Wojewody. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy o petycjach, sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi. Ponadto, powołując się na utrwalone orzecznictwo, sąd stwierdził, że postępowanie w przedmiocie petycji, skarg i wniosków pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych, ponieważ nie jest to akt administracyjny rozstrzygający o prawach i obowiązkach jednostki. W związku z tym, wniosek był niedopuszczalny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności zaskarżania sposobu załatwienia petycji do sądu administracyjnego.
Dotyczy wyłącznie spraw związanych z procedurą rozpatrywania petycji i skarg na uchwały organów samorządowych w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sposób załatwienia petycji przez organ administracji publicznej (przekazanie jej innemu organowi) może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 13 ust. 2 ustawy o petycjach, który wprost wyłącza możliwość zaskarżenia sposobu załatwienia petycji. Ponadto, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, postępowanie w przedmiocie petycji nie inicjuje postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego i nie prowadzi do wydania aktu administracyjnego podlegającego kontroli sądu.
Czy Wojewoda jako organ nadzoru jest uprawniony do kwestionowania uchwały Rady Powiatu dotyczącej przekazania petycji do innego organu, w sytuacji gdy petycja dotyczy kwestii zwiększenia świadomości prawnej w zakresie transplantacji?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ponieważ odrzucił skargę z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał skargę za niedopuszczalną ze względu na brak przedmiotu sprawy podlegającego kontroli sądu administracyjnego, co wynikało z faktu, że przedmiotem skargi był sposób załatwienia petycji.
Czy Rada Powiatu, przekazując petycję dotyczącą zwiększenia świadomości prawnej o transplantacji do Ministra Zdrowia, naruszyła przepisy ustawy o petycjach lub ustawy o samorządzie powiatowym?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, odrzucając skargę z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ sposób załatwienia petycji nie podlega kontroli sądu administracyjnego, co uniemożliwiło merytoryczną ocenę zarzutów Wojewody dotyczących właściwości organów.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek niedopuszczalny ze względu na brak przedmiotu sprawy, możliwej do załatwienia przez organy administracji w formie podlegającej kontroli sądu administracyjnego.
ustawa o petycjach art. 13 § 2
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
Sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi.
Pomocnicze
ustawa o petycjach art. 6 § 1
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
Adresat petycji, który jest niewłaściwy do jej rozpatrzenia, przesyła ją niezwłocznie do podmiotu właściwego.
ustawa o petycjach art. 15
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
Odpowiednie stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 35 § 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Starosta jest kierownikiem starostwa powiatowego i zwierzchnikiem pracowników.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 26 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Organem wykonawczym powiatu jest zarząd powiatu.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 32 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 76 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Nadzór nad działalnością powiatu sprawuje Prezes Rady Ministrów oraz wojewoda.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 78 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Termin do stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu.
ustawa o samorządzie powiatowym art. 79 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Tryb wydawania rozstrzygnięcia nadzorczego przez wojewodę.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad aktami organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg dopuszczalności wniosku.
Ustawa z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów
Kompetencje Ministra Zdrowia w zakresie transplantacji.
ustawa o petycjach art. 2 § 1 i 3
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach
Zakres podmiotowy i przedmiotowy petycji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (art. 13 ust. 2 ustawy o petycjach). • Postępowanie w przedmiocie petycji nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie jest to akt administracyjny rozstrzygający o prawach i obowiązkach jednostki.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Powiatu narusza art. 6 ust. 1 ustawy o petycjach poprzez błędne określenie organu właściwego do rozpatrzenia petycji. • Organ wykonawczy powiatu (Starosta) jest właściwy do rozpatrzenia petycji dotyczącej publikacji informacji na stronie internetowej starostwa.
Godne uwagi sformułowania
sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi • orzecznictwo sądów administracyjnych jest jednolite - sposób procedowania w przedmiocie petycji, skarg i wniosków pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych • rozpatrzenie petycji nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Dorota Fleszer
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności zaskarżania sposobu załatwienia petycji do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw związanych z procedurą rozpatrywania petycji i skarg na uchwały organów samorządowych w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników procesowych i administracyjnych, ponieważ potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą dotyczącą granic kognicji sądów administracyjnych w sprawach petycji.
“Sąd administracyjny nie rozpatrzy skargi na sposób załatwienia petycji – kluczowe orzeczenie dla organów i obywateli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.