III SA/Gd 845/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku B. Spółki z o.o. o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali usługowych i pomieszczeń gospodarczych w budynku hotelu pracowniczego. Starosta Wejherowski odmówił wydania zaświadczenia, argumentując, że lokale te mają przeznaczenie hotelowe, które nie jest tożsame z usługowym, a ich wyodrębnienie jako samodzielnych lokali usługowych stanowiłoby zmianę sposobu użytkowania budynku bez stosownej procedury. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uchyliło postanowienie Starosty i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, uznając częściowo zasadność argumentacji organu pierwszej instancji co do lokali na wyższych piętrach, ale kwestionując uzasadnienie odmowy dla lokalu na parterze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił postanowienia obu organów, stwierdzając, że organy obu instancji błędnie wykluczyły możliwość wydania zaświadczenia o samodzielności lokali niemieszkalnych wyłącznie z powodu funkcji hotelowej budynku. Sąd podkreślił, że o samodzielności lokalu decyduje jego wydzielenie trwałymi ścianami i niezależność od innych lokali, a nie funkcja budynku. Wydanie zaświadczenia nie powoduje automatycznej zmiany sposobu użytkowania lokalu ani budynku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących samodzielności lokali niemieszkalnych, w szczególności w kontekście budynków o specyficznej funkcji (np. hotelowej). Potwierdzenie, że funkcja budynku nie jest jedynym kryterium oceny samodzielności lokalu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali w budynku hotelowym. Może wymagać analizy konkretnych dokumentów architektoniczno-budowlanych w każdej indywidualnej sprawie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcja hotelowa budynku wyklucza możliwość wydania zaświadczenia o samodzielności lokali usługowych w tym budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcja hotelowa budynku nie wyklucza możliwości wydania zaświadczenia o samodzielności lokali usługowych, o ile lokale te spełniają techniczne i prawne warunki samodzielności określone w ustawie o własności lokali.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że o samodzielności lokalu decyduje jego wydzielenie trwałymi ścianami i niezależność od innych lokali, a nie funkcja budynku. Ustawa o własności lokali stosuje przepisy dotyczące lokali mieszkalnych odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu, w tym usługowym. Wydanie zaświadczenia nie powoduje zmiany sposobu użytkowania lokalu.
Jakie są kryteria samodzielności lokalu w rozumieniu ustawy o własności lokali, w szczególności dla lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Samodzielny lokal mieszkalny to wydzielona trwałymi ścianami izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, wraz z pomieszczeniami pomocniczymi, służąca zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych. Przepis ten stosuje się odpowiednio do lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne. Kluczowe jest wydzielenie trwałymi ścianami, niezależność od innych lokali i możliwość korzystania bez wymogu korzystania z innych lokali.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji z ustawy o własności lokali oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury, wskazując, że lokalem o innym przeznaczeniu może być lokal użytkowy, gospodarczy, garaż czy pracownia, o ile jest wydzielony trwałymi ścianami i nie stanowi funkcjonalnej części składowej innego lokalu. Nie jest wymagane przeznaczenie na stały pobyt ludzi.
Czy wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu prowadzi do zmiany sposobu użytkowania budynku lub lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu jest czynnością materialno-techniczną potwierdzającą istniejący stan rzeczy i nie kreuje nowego stanu prawnego. Samo ustanowienie odrębnej własności lokalu nie zmienia jego przeznaczenia ani sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wydanie zaświadczenia umożliwia ustanowienie odrębnej własności, ale nie wpływa na faktyczne przeznaczenie czy sposób użytkowania lokalu. Organy błędnie obawiały się, że zaświadczenie doprowadzi do zmiany przeznaczenia budynku.
Przepisy (19)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1
Ustawa o własności lokali
Samodzielne lokale mogą stanowić odrębne nieruchomości.
u.w.l. art. 2 § ust. 1a
Ustawa o własności lokali
Ustanowienie odrębnej własności lokalu musi być zgodne z planem zagospodarowania, decyzją o warunkach zabudowy, pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego, stosowana odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu.
u.w.l. art. 2 § ust. 3
Ustawa o własności lokali
Starosta stwierdza spełnienie wymagań samodzielności lokalu w formie zaświadczenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie zaświadczenia na wniosek zainteresowanego.
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie jest przejawem wiedzy organu, a nie woli.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja kasacyjna organu odwoławczego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 5
Definicja hotelu jako budynku zamieszkania zbiorowego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 10
Definicja pomieszczenia mieszkalnego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 14
Definicja lokalu użytkowego.
u.p.b. art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Zgłoszenie sprzeciwu w trybie pozwolenia na użytkowanie.
u.p.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Wymagania dotyczące pozwoleń na budowę i użytkowanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Funkcja hotelowa budynku nie wyklucza możliwości wydania zaświadczenia o samodzielności lokali niemieszkalnych. • O samodzielności lokalu decyduje jego wydzielenie trwałymi ścianami i niezależność, a nie funkcja budynku. • Wydanie zaświadczenia nie powoduje zmiany sposobu użytkowania lokalu ani budynku. • Organy obu instancji błędnie zinterpretowały przepisy ustawy o własności lokali, wykluczając możliwość wydania zaświadczenia z powodu funkcji hotelowej budynku.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów obu instancji, że funkcja hotelowa budynku wyklucza możliwość wydania zaświadczenia o samodzielności lokali usługowych.
Godne uwagi sformułowania
Wbrew zaprezentowanej argumentacji organów, ustalenie, czy lokal spełnia warunek samodzielności w rozumieniu przepisów ustawy o własności lokali, nie jest uzależnione od funkcji budynku, w którym lokal jest położony oraz rodzaju działalności, która ma być docelowo lub jest w tym budynku prowadzona. • Wydanie zaświadczenia jest czynnością materialnotechniczną organu polegającą na urzędowym potwierdzeniu w formie pisemnej obiektywnie istniejącego stanu rzeczy, dotyczącego faktów lub prawa. • Nie sposób ponadto nie zauważyć, że zgodnie z art. 2 ust. 3 u.w.l. kompetencja starosty ograniczona została do stwierdzenia spełnienia wymagań określonych w ustawie i wydania stosownego zaświadczenia, które może stać się podstawą ustanowienia odrębnej własności lokalu, co następuje jednak w innym trybie.
Skład orzekający
Paweł Mierzejewski
przewodniczący sprawozdawca
Janina Guść
sędzia
Jolanta Sudoł
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących samodzielności lokali niemieszkalnych, w szczególności w kontekście budynków o specyficznej funkcji (np. hotelowej). Potwierdzenie, że funkcja budynku nie jest jedynym kryterium oceny samodzielności lokalu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali w budynku hotelowym. Może wymagać analizy konkretnych dokumentów architektoniczno-budowlanych w każdej indywidualnej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu prawnego związanego z obrotem nieruchomościami i interpretacją przepisów dotyczących samodzielności lokali, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie nieruchomości i budowlanym.
“Czy lokale w hotelu mogą być samodzielne? WSA wyjaśnia kluczowe kryteria.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.