III SA/Gd 724/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania decyzji SKO o uznaniu zasiłku rodzinnego za nienależnie pobrany, wskazując, że decyzja ta nie nakłada jeszcze obowiązku zwrotu świadczenia.
Skarżąca wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uznała zasiłek rodzinny za nienależnie pobrany. Jednocześnie wniosła o wstrzymanie wykonania tej decyzji, argumentując, że grozi to znaczna szkoda i nieodwracalne skutki dla rodziny. Sąd uznał, że decyzja SKO nie nadaje się do wykonania, ponieważ jedynie stwierdza nienależne pobranie świadczenia, ale nie nakłada obowiązku zwrotu. Ponadto, skarżąca nie wykazała przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. uzasadniających wstrzymanie wykonania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpatrywał skargę B. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uznała zasiłek rodzinny wraz z dodatkami wypłacony skarżącej za nienależnie pobrany. Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, powołując się na groźbę znacznej szkody i nieodwracalnych skutków dla egzystencji rodziny. Sąd, powołując się na art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówił wstrzymania wykonania. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżona decyzja jedynie stwierdza nienależne pobranie świadczenia, ale nie nakłada jeszcze obowiązku zwrotu, co oznacza, że nie nadaje się ona do wykonania w rozumieniu przepisów. Dodatkowo, sąd uznał, że skarżąca nie wykazała wystarczająco przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania, ograniczając się jedynie do ogólnego stwierdzenia zagrożenia dla egzystencji rodziny.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja stwierdzająca nienależne pobranie świadczenia nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ sama w sobie nie nakłada obowiązku zwrotu i nie nadaje się do egzekucji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja SKO jedynie stwierdza nienależne pobranie zasiłku, ale nie nakłada obowiązku zwrotu, co jest odrębnym postępowaniem. Dlatego nie jest to akt podlegający wykonaniu w rozumieniu przepisów.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania decyzji jest możliwe, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek musi być odpowiednio uzasadniony.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja stwierdzająca nienależne pobranie świadczenia nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji grozi wyrządzeniem znacznej szkody i spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków dla rodziny skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
zaskarżona decyzja SKO z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] nie nadaje się do wykonania i takiego wykonania nie wymaga. Stwierdza ona bowiem jedynie, że pobrany w danym okresie zasiłek rodzinny został przez organ uznany za nienależnie pobrany, lecz na tym etapie nie nakłada na skarżącą obowiązku zwrotu tego świadczenia.
Skład orzekający
Anna Orłowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście decyzji o nienależnie pobranych świadczeniach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy decyzja jedynie stwierdza nienależne pobranie, a nie nakłada obowiązku zwrotu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z wstrzymaniem wykonania decyzji administracyjnych, ale jej fakty są dość typowe dla spraw socjalnych.
Dane finansowe
WPS: 1468 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gd 724/16 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2016-08-31 Data wpływu 2016-08-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Anna Orłowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Powołane przepisy Dz.U. 2016 poz 718 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie B. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] na mocy której uznano, że zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, wypłacone skarżącej od 1 lipca 2013 r. do 31 października 2013 r., w łącznej kwocie 1468 zł jest świadczeniem nienależnie pobranym. Skarżąca wniosła jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że jej wykonanie grozi niebezpieczeństwem wyrządzania znacznej szkody i będzie pociągało nieodwracalne skutki, ponieważ egzekucja wskazanej w decyzji kwoty stanowi realne zagrożenie dla egzystencji rodziny skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t .Dz. U. z 2016 r., poz. 718, zwanej dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Jednak stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest zatem wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody (majątkowej lub niemajątkowej) lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym powyższe przesłanki, mogące uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, można rozważać dopiero po stwierdzeniu, że dany akt nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu (por. J. Paweł Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s. 122). Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje więc się do tak rozumianego wykonania. Niewątpliwie wykonaniu podlegają akty ustalające dla adresatów nakazy lub zakazy powinnego zachowania bądź akty, na podstawie których określony podmiot uzyskuje uprawnienie lub mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki. Nakazanie zwrotu świadczeń jest uwarunkowane uprzednim ostatecznym przesądzeniem, że zostały pobrane jako świadczenia nienależne. To natomiast wymaga przeprowadzenia dwóch odrębnych i mających inny zakres, ale wzajemnie od siebie zależnych postępowań: wcześniejszego w przedmiocie ustalenia nienależnych świadczeń (które w przedmiotowej sprawie jest przedmiotem skargi) i późniejszego – w przedmiocie nakazania ich zwrotu. W tym sensie zaskarżona przez B. L. decyzja SKO z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] nie nadaje się do wykonania i takiego wykonania nie wymaga. Stwierdza ona bowiem jedynie, że pobrany w danym okresie zasiłek rodzinny został przez organ uznany za nienależnie pobrany, lecz na tym etapie nie nakłada na skarżącą obowiązku zwrotu tego świadczenia Niezależnie od tego w ocenie Sądu skarżąca nie wykazała, aby w przedmiotowej sprawie zostały spełnione przesłanki, o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji poza wskazaniem, że egzekucja świadczenia zagrozi egzystencji rodziny skarżącej, nie został bowiem szerzej uzasadniony. Jak zaś wyjaśniono wyżej, zaskarżona decyzja ze swej istoty nie stanowi wystarczającej podstawy do wszczęcia egzekucji wobec skarżącej. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI