III SA/Gd 715/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę Prokuratora na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 28 lutego 2018 r. zmieniającą zasady ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek opłat. Prokurator zaskarżył uchwałę w części dotyczącej § 1 ust. 6-8, wskazując, że rada przekroczyła swoje kompetencje ustawowe, wprowadzając nieuprawniony tryb reklamacyjny dotyczący opłat dodatkowych za parkowanie. Podstawą prawną uchwały były przepisy ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o samorządzie gminnym. Sąd, analizując przepisy, stwierdził, że choć rada gminy ma kompetencje do ustalenia wysokości opłaty dodatkowej i sposobu jej pobierania, to nie może wprowadzać mechanizmów dowolnego anulowania tej opłaty. Sąd rozróżnił sytuacje, w których opłata dodatkowa nie jest należna z mocy prawa (np. posiadanie abonamentu), od sytuacji, w których organ ma swobodę w jej anulowaniu. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność § 1 ust. 7 i 8 zaskarżonej uchwały, które przyznawały organowi nieograniczone uznanie w kwestii anulowania opłaty dodatkowej, uznając to za naruszenie zasady praworządności i przekroczenie delegacji ustawowej. Skargę w pozostałym zakresie oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kompetencji rady gminy w zakresie regulowania opłat dodatkowych za parkowanie w strefach płatnego parkowania oraz dopuszczalności procedur reklamacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami dotyczącymi stref płatnego parkowania i opłat dodatkowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy, ustalając zasady pobierania opłaty dodatkowej za postój w strefie płatnego parkowania, może wprowadzić mechanizm jej anulowania w przypadkach innych niż te wynikające wprost z ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może wprowadzić mechanizmu dowolnego anulowania opłaty dodatkowej, który nie wynika wprost z przepisów ustawy. Może natomiast określić sposób ustalania, czy opłata jest należna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o drogach publicznych jasno określają, kiedy pobiera się opłatę dodatkową i nie przewidują dla rady gminy kompetencji do dowolnego jej anulowania. Wprowadzenie takiego mechanizmu stanowi przekroczenie delegacji ustawowej i narusza zasadę praworządności.
Czy ustalenie przez radę gminy procedury reklamacyjnej w zakresie opłaty dodatkowej za parkowanie mieści się w pojęciu 'sposobu pobierania opłaty'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie sposobu, w jaki organ stwierdza, czy opłata jest należna (np. poprzez analizę wyjaśnień kierowcy przed wszczęciem egzekucji), mieści się w pojęciu 'sposobu pobierania opłaty'. Jednakże, dowolne anulowanie opłaty nie jest dopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił między ustalaniem, czy opłata jest należna, a dowolnym jej anulowaniem. Procedura reklamacyjna w zakresie ustalenia, czy obowiązek zapłaty w ogóle powstał, jest dopuszczalna i mieści się w ramach kompetencji rady do określenia sposobu pobierania opłaty, ale nie może prowadzić do arbitralnego odstąpienia od poboru należnej opłaty.
Przepisy (6)
Główne
u.d.p. art. 13f § 1
Ustawa o drogach publicznych
Za nieuiszczenie opłat za postój pobiera się opłatę dodatkową, a rada gminy określa jej wysokość i sposób pobierania.
Pomocnicze
u.d.p. art. 13b § 3
Ustawa o drogach publicznych
Rada gminy może ustalić strefę płatnego parkowania.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. stanowienie w sprawach zastrzeżonych ustawami.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części, jeżeli jest niezgodny z prawem.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego mogą być stanowione na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska przekroczyła swoje kompetencje, wprowadzając nieuprawniony tryb anulowania opłat dodatkowych za parkowanie. • Przepisy ustawy nie upoważniają rady do dowolnego anulowania opłaty dodatkowej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej kwestionująca zasadność zarzutów Prokuratora.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca nie przewidział upoważnienia do podjęcia rozwiązań przyjętych w zaskarżonej uchwale wprowadzającej zamianę §17 ust. 6-8 załącznika nr 3 do uchwały. • W pojęciu 'sposobu pobierania opłaty' (art 13b ust. 4 pkt 3 ustawy) nie mieści się upoważnienie do ustalenia przez organ gminy trybu reklamacyjnego w sytuacji kwestionowania prawidłowości wystawienia wezwania do uregulowania opłaty dodatkowej. • Opłata dodatkowa jest opłatą powstającą z mocy prawa. • Tryb, w którym organ, wystawi zawiadomienie o opłacie, a następnie w terminie 14 dni będzie mógł uwzględnić wyjaśnienia pozostawiającego pojazd, wskazujące na brak podstaw do stwierdzenia powstania obowiązku uiszczenia opłaty jest prawidłowy.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sudoł
sędzia
Paweł Mierzejewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kompetencji rady gminy w zakresie regulowania opłat dodatkowych za parkowanie w strefach płatnego parkowania oraz dopuszczalności procedur reklamacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami dotyczącymi stref płatnego parkowania i opłat dodatkowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu stref płatnego parkowania i opłat dodatkowych, a rozstrzygnięcie sądu wyjaśnia istotne kwestie dotyczące granic władzy samorządów w tym zakresie.
“Czy rada miasta może dowolnie anulować kary za parkowanie? Sąd administracyjny wyjaśnia granice prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.