III SA/GD 678/05

III SA/Gd 678/05 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2006-01-04
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2005-11-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alina Dominiak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6202 Zakłady opieki zdrowotnej
Sygn. powiązane
II OSK 415/06 - Postanowienie NSA z 2006-09-13
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. w z siedzibą w L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 8 września 2005 r. nr [...] w przedmiocie przyznania statusu strony w postępowaniu restrukturyzacyjnym postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Skarżąca Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody [...] z dnia 8 września 2005 r. , którym to postanowieniem organ odmówił dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu wszczętym postanowieniem Wojewody [...] znak [...] z dnia 24.08.2005 r. i prowadzonym na wniosek wobec Szpitala Specjalistycznego [...] w W. z dnia 18.08.2005 r.
Przepis art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Należy rozważyć, czy skarga została złożona na akt, postanowienie, czy inną czynność, o których mowa w wyżej cytowanym przepisie.
Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydania odrębnego postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze strony. Podstawy takiej nie dają również przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 78, poz. 684), na podstawie której prowadzone jest postępowanie restrukturyzacyjne wobec szpitala, którego wierzycielem jest skarżący.
Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 30 czerwca 1986 r. sygn. akt III SA 97/86 NSA stwierdził, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstawy do wydawania odrębnego aktu administracyjnego orzekającego o tym, czy konkretna osoba jest czy nie jest stroną ( ONSA 1987/2/46). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 września 1998 r. ( sygn. akt IV SA 2027/96, LEX nr 43794) – iż z treści art. 28 kpa nie można wyprowadzić właściwości organu administracji do wydawania postanowień o dopuszczeniu do udziału w charakterze strony zgłaszającego się do udziału w sprawie podmiotu. Jedynie w odniesieniu do organizacji społecznych w art. 31 § 2 kpa przewidziano dopuszczenie ich do udziału w sprawie na prawach strony w formie postanowienia, w pozostałych przypadkach nie ma podstaw do orzekania o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu.
Wobec powyższego uznać należy, że zaskarżone skargą postanowienie nie należy do aktów, postanowień czy innych czynności , o których mowa w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tej sytuacji Sąd doszedł do przekonania, że skarga na wydane postanowienie nie przysługuje i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, który stanowi , że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne , orzekł jak w sentencji postanowienia.