III SA/GD 626/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Powiatu P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Powiatu z dnia 29 marca 2021 r. w sprawie rozpatrzenia skargi R. K. na Dyrektora Zarządu Drogowego dla Powiatu P. i W. Wojewoda uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że uchwała Rady Powiatu naruszała art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), ponieważ nie zawierała wymaganych prawem elementów, takich jak uzasadnienie prawne i faktyczne oraz pouczenie o treści art. 239 KPA. Ponadto, Wojewoda wskazał na brak podpisu pod uzasadnieniem uchwały. Powiat P. w swojej skardze argumentował, że zarzuty Wojewody są niezasadne. Podkreślono, że uchwała zawierała podstawę prawną właściwości Rady do rozpoznania skargi, a zarzuty skargi R. K. dotyczyły faktów, które zostały zweryfikowane. Strona skarżąca kwestionowała również uznanie braku podpisu pod uzasadnieniem za istotne naruszenie prawa, wskazując na postanowienia statutu powiatu. Podniesiono także, że ewentualne braki zostały uzupełnione w późniejszych pismach Przewodniczącego Rady Powiatu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Powiatu. Sąd uznał, że uchwała Rady Powiatu, będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, powinna spełniać wymogi określone w art. 238 § 1 KPA, w tym zawierać wyczerpujące uzasadnienie faktyczne i prawne. Sąd stwierdził, że uzasadnienie uchwały było zbyt ogólne i lakoniczne, nie przedstawiało motywów, które legły u podstaw stanowiska Rady, ani zastosowanych przepisów prawa. W ocenie Sądu, brak prawidłowo sporządzonego uzasadnienia stanowi istotne naruszenie prawa procesowego, które uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały. Sąd nie uznał za istotne naruszenie prawa braku pouczenia o treści art. 239 KPA. Sąd podkreślił, że późniejsze pisma Przewodniczącego Rady nie mogły konwalidować wadliwej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów dotyczących uzasadnienia uchwał rady powiatu w kontekście załatwiania skarg na podstawie KPA, a także znaczenie istotnych naruszeń prawa dla stwierdzenia nieważności uchwał organów samorządu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu w przedmiocie załatwienia skargi, ale zasady dotyczące uzasadnienia aktów administracyjnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady powiatu stanowiąca zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, która nie zawiera uzasadnienia prawnego i faktycznego oraz pouczenia o treści art. 239 KPA, może zostać uznana za istotnie naruszającą prawo, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady powiatu, która nie zawiera wyczerpującego uzasadnienia prawnego i faktycznego, stanowi istotne naruszenie art. 238 § 1 KPA i uzasadnia stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak wyczerpującego uzasadnienia prawnego i faktycznego w uchwale rady powiatu, będącej zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, jest istotnym naruszeniem art. 238 § 1 KPA. Uzasadnienie to jest kluczowe dla kontroli legalności aktu, a jego brak uniemożliwia tę kontrolę. W związku z tym, Wojewoda prawidłowo stwierdził nieważność uchwały.
Czy późniejsze uzupełnienie braków uchwały przez Przewodniczącego Rady Powiatu może konwalidować wadliwą uchwałę i wyeliminować podstawę do stwierdzenia jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsze uzupełnienie braków uchwały przez Przewodniczącego Rady Powiatu nie może konwalidować wadliwej uchwały, ponieważ uzasadnienie powinno być sporządzone jednocześnie z uchwałą i stanowić jej integralną część.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uzasadnienie uchwały musi być sporządzone jednocześnie z uchwałą i stanowić jej integralną część. Późniejsze pisma Przewodniczącego Rady, nawet jeśli zawierają uzupełnienia, nie mogą naprawić wad uchwały podjętej z naruszeniem prawa.
Czy brak podpisu pod uzasadnieniem uchwały rady powiatu, które nie jest integralną częścią uchwały według statutu, stanowi istotne naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w kontekście przepisów KPA dotyczących sposobu załatwiania skarg, brak podpisu pod uzasadnieniem uchwały, które nie jest integralną częścią uchwały według statutu, nie stanowi istotnego naruszenia prawa uzasadniającego stwierdzenie nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak podpisu pod uzasadnieniem uchwały nie jest istotnym naruszeniem prawa, w przeciwieństwie do braku samego uzasadnienia. Kwestia ta nie odnosi się do istoty sposobu załatwienia skargi.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, w tym odmownym, musi zawierać oznaczenie organu, sposób załatwienia, podpis, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o art. 239 KPA. W przypadku uchwały rady powiatu, powinna ona zawierać te elementy lub mieć załączone uzasadnienie.
u.s.p. art. 79 § ust. 1 i 3
Ustawa o samorządzie powiatowym
Wojewoda orzeka o nieważności uchwały, gdy stwierdzi jej sprzeczność z prawem.
u.s.p. art. 229 § pkt 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określa właściwość rady powiatu do rozpoznawania skarg dotyczących działalności zarządu powiatu i innych jednostek.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 239
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący ponownego wniesienia skargi bez nowych okoliczności.
u.s.p. art. 79 § ust. 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru wskazuje na naruszenie, ale nie stwierdza nieważności.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiotem kontroli sądowej są akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu nie zawierała uzasadnienia prawnego i faktycznego, co stanowi istotne naruszenie art. 238 § 1 KPA. • Brak wyczerpującego uzasadnienia uniemożliwia kontrolę legalności uchwały przez organ nadzoru i sądy administracyjne. • Późniejsze pisma Przewodniczącego Rady nie mogą konwalidować wadliwej uchwały.
Odrzucone argumenty
Uchwała zawierała podstawę prawną właściwości Rady do rozpoznania skargi. • Zarzuty skargi R. K. dotyczyły faktów, które zostały zweryfikowane. • Brak podpisu pod uzasadnieniem uchwały nie jest istotnym naruszeniem prawa. • Ewentualne braki zostały uzupełnione w późniejszych pismach Przewodniczącego Rady Powiatu.
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia prawnego wskazującego na prawne argumenty podjętego przez radę rozstrzygnięcia • uzasadnienie stanowi zbiór informacji dotyczących rozpatrzenia skargi przez komisję • brak prawidłowo sporządzonego uzasadnienia, to istotne naruszenie prawa procesowego • uzasadnienie powinno wyczerpująco omawiać zarówno stan faktyczny sprawy, przepisy prawne będące podstawą rozstrzygnięcia, jak i argumentację zajętego przez organ stanowiska
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący-sprawozdawca
Alina Dominiak
członek
Jolanta Sudoł
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów dotyczących uzasadnienia uchwał rady powiatu w kontekście załatwiania skarg na podstawie KPA, a także znaczenie istotnych naruszeń prawa dla stwierdzenia nieważności uchwał organów samorządu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu w przedmiocie załatwienia skargi, ale zasady dotyczące uzasadnienia aktów administracyjnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie formalnych wymogów proceduralnych, takich jak uzasadnienie, w działalności organów samorządu terytorialnego i konsekwencje ich niedopełnienia. Pokazuje, jak nawet pozornie drobne uchybienia mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały.
“Uchwała bez uzasadnienia? Sąd administracyjny stwierdza nieważność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.