III SA/Gd 617/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Podstawą decyzji było przekroczenie przez skarżącego 27 punktów karnych w okresie jednego roku. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, wskazując na uchylenie przepisów stanowiących podstawę decyzji (art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. i art. 130 P.r.d.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że mimo uchylenia art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. z dniem 4 czerwca 2018 r., przepis ten nadal obowiązywał na mocy art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym, do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i ogłoszenia stosownego komunikatu przez ministra właściwego do spraw informatyzacji. Podobnie, art. 130 P.r.d. nadal obowiązywał na mocy art. 16 ust. 1 tej samej ustawy. Sąd podkreślił, że decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji ma charakter związany, a organy administracji (starosta, SKO) nie mają kompetencji do badania prawidłowości naliczonych punktów karnych. Są one związane wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji i danymi zawartymi w ewidencji. Kwestię prawidłowości wpisów do ewidencji punktów karnych może badać jedynie sąd administracyjny w odrębnym postępowaniu dotyczącym czynności materialnotechnicznej. Sąd uznał również, że zarzuty naruszenia zasad prawidłowej legislacji, art. 7a K.p.a. oraz przepisów Konstytucji RP (art. 2 i 10) są niezasadne. Sąd stwierdził, że przyjęte przez ustawodawcę rozwiązania, choć wymagały znajomości kilku norm, nie naruszały zasad techniki prawodawczej, a ich celem było zapewnienie bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Brak było wątpliwości co do treści stosowanych przepisów, co wykluczało zastosowanie art. 7a K.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych dotyczących zmian w Prawie o ruchu drogowym, kompetencje organów administracji w zakresie punktów karnych, możliwość kwestionowania wpisów do ewidencji punktów karnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji legislacyjnej związanej z opóźnieniem wdrożenia systemu informatycznego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. i art. 130 P.r.d. obowiązywały w dacie popełnienia naruszeń skutkujących przekroczeniem limitu punktów karnych, mimo ich uchylenia z dniem 4 czerwca 2018 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te nadal obowiązywały na mocy przepisów przejściowych ustawy z dnia 9 maja 2018 r., do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i ogłoszenia stosownego komunikatu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy przejściowe ustawy nowelizującej Prawo o ruchu drogowym z 2018 r. przewidywały utrzymanie mocy obowiązującej art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. i art. 130 P.r.d. do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i ogłoszenia komunikatu przez ministra właściwego do spraw informatyzacji. Brak takiego komunikatu oznaczał, że przepisy te nadal obowiązywały.
Czy organ administracji (starosta, SKO) ma kompetencje do weryfikacji prawidłowości naliczonych punktów karnych w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy te są związane danymi zawartymi w ewidencji prowadzonych przez Policję i nie mają uprawnień do weryfikacji prawidłowości naliczenia punktów karnych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przypisywanie punktów karnych należy do Policji, a organy administracji orzekające o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji są związane wnioskiem Policji i danymi z ewidencji. Kwestię prawidłowości wpisów może badać jedynie sąd administracyjny w odrębnym postępowaniu.
Czy stosowanie przepisów, których obowiązywanie zostało uzależnione od spełnienia warunku (np. wdrożenia systemu technicznego), narusza zasady prawidłowej legislacji i Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie rozwiązanie nie narusza zasad prawidłowej legislacji ani Konstytucji RP, jeśli cel jest zgodny z prawem, a warunek jest realny i planowany.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzależnienie utraty mocy obowiązującej przepisu od wystąpienia określonego warunku (np. wydania komunikatu) nie stanowi naruszenia zasad techniki prawodawczej ani zasad konstytucyjnych, zwłaszcza gdy celem jest zapewnienie bezpieczeństwa w ruchu drogowym i opóźnienie wynika z przyczyn technicznych.
Czy w przypadku wątpliwości co do treści normy prawnej, należy je rozstrzygać na korzyść strony zgodnie z art. 7a K.p.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, ale przepis ten ma zastosowanie tylko do wątpliwości co do treści przepisu, a nie co do jego obowiązywania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 7a K.p.a. dotyczy sytuacji, gdy przepis może być rozumiany w różny sposób, a nie gdy wątpliwość dotyczy samego faktu obowiązywania przepisu. W tej sprawie obowiązywanie przepisów było jednoznaczne.
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.r.d. art. 114 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Przepis ten, mimo uchylenia, nadal obowiązywał na mocy przepisów przejściowych ustawy z dnia 9 maja 2018 r. do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych.
p.r.d. art. 130 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Przepis ten, mimo uchylenia, nadal obowiązywał na mocy przepisów przejściowych ustawy z dnia 9 maja 2018 r. do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych.
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § 1
Przepis ten stanowił, że do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych nie stosuje się m.in. art. 125 pkt 10 lit. g u.k.p., co skutkowało utrzymaniem mocy obowiązującej art. 114 p.r.d.
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 16 § 1
Przepis ten stanowił, że do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych, art. 130 p.r.d. w brzmieniu dotychczasowym nadal się stosuje.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.k.p. art. 49 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 125 § 10 lit. g
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Przepis ten uchylający art. 114 p.r.d. nie był stosowany na mocy art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r.
u.k.p. art. 125 § 16
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 99 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 99 § 1 pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 99 § 1 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 102 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 125 § 13
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Przepis ten uchylający art. 130 p.r.d. nie był stosowany na mocy art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § 2
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 16 § 2
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 13 § 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego art. 6 § 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego art. 7 § 1 pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. i art. 130 P.r.d. nadal obowiązywały na mocy przepisów przejściowych ustawy z dnia 9 maja 2018 r., do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych. • Organy administracji nie mają kompetencji do weryfikacji prawidłowości naliczonych punktów karnych; są związane danymi z ewidencji Policji. • Stosowanie przepisów uzależnionych od warunku (np. wdrożenia systemu) nie narusza zasad prawidłowej legislacji ani Konstytucji RP, jeśli cel jest zgodny z prawem.
Odrzucone argumenty
Przepisy art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b P.r.d. i art. 130 P.r.d. zostały uchylone i nie powinny stanowić podstawy decyzji. • Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów skarżącego (naruszenie art. 7a K.p.a., art. 2 i 10 Konstytucji). • Zastosowanie uchylonego przepisu narusza zasady prawidłowej legislacji i wprowadza obywateli w błąd.
Godne uwagi sformułowania
Do czasu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie danych [...] nie stosuje się. • Organy te po myśli art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie danego kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. • Skarżącemu przysługiwało natomiast uprawnienie do weryfikacji naliczonych punktów karnych w drodze skargi do sądu administracyjnego na czynność materialnotechniczną, jaką jest przypisanie kierowcy punktów karnych w ewidencji prowadzonej przez Policję.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Alina Dominiak
członek
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących zmian w Prawie o ruchu drogowym, kompetencje organów administracji w zakresie punktów karnych, możliwość kwestionowania wpisów do ewidencji punktów karnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji legislacyjnej związanej z opóźnieniem wdrożenia systemu informatycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu punktów karnych i prawa jazdy, a kluczowe jest wyjaśnienie zawiłości przepisów przejściowych i kompetencji organów, co jest istotne dla wielu kierowców i prawników.
“Czy uchylony przepis nadal obowiązuje? Sąd wyjaśnia zawiłości prawa przy punktach karnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.