III SA/Gd 613/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę spółki A Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji i podwyższyła karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Spółka zajęła pas drogowy ulicy [...] w Gdańsku ogródkiem gastronomicznym w dniach 10-19 sierpnia 2021 r. bez wymaganego zezwolenia. Organ pierwszej instancji wymierzył karę 14.580 zł, natomiast SKO podwyższyło ją do 16.200 zł, uznając, że organ pierwszej instancji rażąco naruszył prawo, błędnie obliczając okres zajęcia (9 dni zamiast 10). Spółka zarzucała organom błędy w ustaleniu stanu faktycznego, dowolną ocenę dowodów, naruszenie przepisów proceduralnych oraz zakazu reformationis in peius. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo ustaliły fakt zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, jego powierzchnię i okres. Sąd uznał, że materiał dowodowy (protokoły kontroli i oględzin, dokumentacja fotograficzna) był wystarczający, a zarzuty spółki dotyczące błędów proceduralnych były niezasadne. Sąd potwierdził również, że SKO miało podstawy do zastosowania art. 139 KPA i orzeczenia na niekorzyść strony odwołującej się z uwagi na rażące naruszenie prawa przez organ pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakazu reformationis in peius w kontekście rażącego naruszenia prawa przez organ pierwszej instancji przy wymiarze kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez ogródek gastronomiczny i stosowania przepisów ustawy o drogach publicznych oraz KPA.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ odwoławczy może orzec na niekorzyść strony odwołującej się (przełamać zakaz reformationis in peius) w przypadku rażącego naruszenia prawa przez organ pierwszej instancji przy wymiarze kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może orzec na niekorzyść strony odwołującej się, jeśli zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny, co miało miejsce w tej sprawie z uwagi na oczywiste naruszenie art. 40 ust. 4 ustawy o drogach publicznych przez organ pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Organ pierwszej instancji błędnie obliczył okres zajęcia pasa drogowego, stosując 9 dni zamiast 10, co stanowiło oczywiste naruszenie art. 40 ust. 4 ustawy o drogach publicznych. W związku z tym, organ odwoławczy miał podstawy do zastosowania art. 139 KPA i podwyższenia kary.
Czy protokół z kontroli pasa drogowego przeprowadzony przed wszczęciem postępowania administracyjnego może stanowić dowód w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, materiały zgromadzone w toku czynności kontrolnych przeprowadzonych przed wszczęciem postępowania administracyjnego mogą stanowić dowód w sprawie, o ile strona miała możliwość zapoznania się z nimi i wypowiedzenia się co do ich treści po wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Choć taka kontrola nie jest formalnie oględzinami w rozumieniu KPA, to zgodnie z art. 75 § 1 KPA, wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy i nie jest sprzeczne z prawem, może być dopuszczone jako dowód. Strona miała zapewnioną możliwość zapoznania się z materiałem dowodowym.
Czy ustalenie wysokości kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, oparte na uchwale rady miasta, może być kwestionowane w postępowaniu sądowym dotyczącym samej kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu dotyczącym nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego sąd nie bada zgodności uchwały rady miasta ustalającej stawki opłat z przepisami ustawowymi, gdyż przedmiotem skargi jest decyzja administracyjna.
Uzasadnienie
Sąd nie mógł objąć zakresem kontroli zgodności uchwały z regulacjami ustawowymi, ponieważ przedmiotem skargi była decyzja administracyjna o nałożeniu kary, a nie sama uchwała.
Czy zarzuty dotyczące dowolnej oceny materiału dowodowego i niewyczerpującego zebrania dowodów są uzasadnione w sprawie o nałożenie kary za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie zasługują na uwzględnienie, gdyż materiał dowodowy był kompletny i pozwolił na prawidłowe ustalenie stanu faktycznego, a skarżącej zapewniono czynny udział w postępowaniu.
Uzasadnienie
Akta administracyjne wskazują na kompletność materiału dowodowego, a argumentacja organu odwoławczego jest wyczerpująca i przekonująca.
Przepisy (27)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
Opłatę za zajęcie pasa drogowego ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych zajętej powierzchni, stawki opłaty za 1 m2 i liczby dni zajmowania, przy czym zajęcie krótsze niż 24 godziny traktuje się jak 1 dzień.
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi lub z przekroczeniem terminu/powierzchni, zarządca drogi wymierza karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub interes społeczny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi.
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Określa cele, dla których zezwolenie jest wymagane (np. umieszczenie ogródka gastronomicznego).
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Określa cele, dla których zezwolenie jest wymagane (np. umieszczenie ogródka gastronomicznego).
u.d.p. art. 40 § ust. 13
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40a § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia wydanie wyroku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje tryb uproszczony wydawania orzeczeń.
k.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do działania na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione okoliczności faktyczne uzasadniające wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 81a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie wątpliwości na korzyść strony.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rady gmin, rady powiatów i sejmiki województw mogą wydawać akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
k.p.a. art. 85 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja oględzin.
k.p.a. art. 189d
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki wymierzania administracyjnej kary pieniężnej.
k.p.a. art. 189f § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość ustalenia przez organy faktu zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia. • Prawidłowość ustalenia przez organy powierzchni i okresu zajęcia pasa drogowego. • Uzasadnienie organu odwoławczego do przełamania zakazu reformationis in peius z uwagi na rażące naruszenie prawa przez organ pierwszej instancji. • Dopuszczalność wykorzystania protokołu z kontroli przeprowadzonej przed wszczęciem postępowania jako dowodu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych (art. 6, 7, 8, 77 § 1, 80, 107 § 3 KPA). • Zarzuty dotyczące dowolnej oceny materiału dowodowego i niewyczerpującego zebrania dowodów. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 40 ustawy o drogach publicznych. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 139 KPA przez organ odwoławczy. • Zarzuty dotyczące błędnych pomiarów i braku dowodów na okres zajęcia. • Zarzuty dotyczące uchwały Rady Miasta Gdańska jako podstawy naliczenia kary.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny • przekroczenie przez organ pierwszej instancji prawa w sposób jasny i oczywisty • materiały zgromadzone w toku przeprowadzania tych czynności mogą stanowić dowód w sprawie • nie można objąć zakresem kontroli zgodności przedmiotowej uchwały z regulacjami ustawowymi
Skład orzekający
Paweł Mierzejewski
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sudoł
sędzia
Bartłomiej Adamczak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakazu reformationis in peius w kontekście rażącego naruszenia prawa przez organ pierwszej instancji przy wymiarze kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez ogródek gastronomiczny i stosowania przepisów ustawy o drogach publicznych oraz KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajmowania pasów drogowych przez przedsiębiorców, a orzeczenie wyjaśnia zasady wymierzania kar i możliwości ich podwyższenia przez organ odwoławczy.
“Kara za ogródek gastronomiczny: Kiedy sąd pozwoli organowi podwyższyć mandat?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.