III SA/GD 605/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sprzeciwu J. K. od decyzji Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, która uchyliła decyzję Komendanta Miejskiego PSP w Gdańsku odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca domagał się informacji o liczbie osób przechodzących na emeryturę w styczniu 2023 r. oraz sumarycznej wysokości dodatków służbowych i motywacyjnych wypłaconych tej grupie. Organ pierwszej instancji odmówił udostępnienia części informacji, powołując się na ochronę prywatności funkcjonariuszy, którzy nie są funkcjonariuszami publicznymi. Organ odwoławczy uchylił tę decyzję, wskazując na konieczność dalszego wyjaśnienia, czy funkcjonariusze pełnili funkcje publiczne oraz czy wyrazili zgodę na ujawnienie informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprzeciw, ocenił jedynie legalność decyzji kasacyjnej organu odwoławczego. Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję pierwszej instancji z powodu niewystarczającego wyjaśnienia okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia, w szczególności dotyczących ochrony prywatności i ewentualnej rezygnacji z niej przez funkcjonariuszy. Sąd podkreślił, że informacja o wydatkach publicznych na świadczenia pieniężne stanowi informację publiczną, ale jej udostępnienie może podlegać ograniczeniom wynikającym z ochrony prywatności, co wymaga szczegółowego zbadania przez organ pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej organu odwoławczego oraz zasady udostępniania informacji publicznej dotyczącej wynagrodzeń funkcjonariuszy w kontekście ochrony prywatności.
Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu od decyzji kasacyjnej oraz specyfiki informacji o funkcjonariuszach PSP.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje dotyczące sumarycznej wysokości środków publicznych przeznaczonych na dodatki służbowe i motywacyjne dla funkcjonariuszy przechodzących na zaopatrzenie emerytalne stanowią informację publiczną, czy podlegają ograniczeniu ze względu na ochronę prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja o środkach wydatkowanych z funduszy publicznych na świadczenia pieniężne dla osób, które odeszły na zaopatrzenie emerytalne, stanowi informację publiczną. Jednakże jej udostępnienie może podlegać ograniczeniu ze względu na prywatność osób fizycznych, jeśli nie są one funkcjonariuszami publicznymi i nie wyraziły zgody na ujawnienie danych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że informacje o wydatkach publicznych są informacją publiczną. Jednakże, ze względu na wąską grupę osób, których dotyczą wnioskowane dane (kilku funkcjonariuszy), podanie sumarycznych kwot dodatków mogłoby prowadzić do identyfikacji poszczególnych osób i ujawnienia ich zarobków. W takich przypadkach konieczne jest zbadanie, czy funkcjonariusze pełnili funkcje publiczne oraz czy wyrazili zgodę na ujawnienie informacji, zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Jaka jest zakres kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji organu odwoławczego uchylającej decyzję organu pierwszej instancji i przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania (art. 138 § 2 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W postępowaniu ze sprzeciwu sąd administracyjny ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., czyli czy decyzja pierwszoinstancyjna została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Sąd nie rozstrzyga o merytorycznym rozpatrzeniu sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 64e p.p.s.a. stanowi lex specialis w stosunku do art. 134 § 1 p.p.s.a., zawężając kontrolę sądową do oceny formalnych warunków wydania decyzji kasacyjnej, a nie do merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub gdy osoba fizyczna rezygnuje z prawa do prywatności.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprzeciw od decyzji kasacyjnej organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprzeciwu od decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako niezasadnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy informacji przetworzonej, dla której uzyskania wnioskodawca powinien wykazać istotne znaczenie dla interesu publicznego.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
u.p.s.p. art. 57
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Strażak w związku z pełnieniem obowiązków służbowych korzysta z ochrony przewidzianej w kodeksie karnym dla funkcjonariuszy publicznych.
k.k. art. 115 § 13
Kodeks karny
Definicja funkcjonariusza publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., uchylając decyzję organu pierwszej instancji z powodu niewystarczającego wyjaśnienia kwestii ochrony prywatności funkcjonariuszy i braku ustalenia, czy pełnili oni funkcje publiczne lub wyrazili zgodę na ujawnienie danych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia art. 61 Konstytucji RP, art. 10 i 13 u.d.i.p., prawomocnego wyroku WSA III SAB/Gd 111/23 oraz przepisów k.p.a. zostały uznane za niezasadne w kontekście rozpoznania sprzeciwu od decyzji kasacyjnej. • Zarzut dotyczący rozpoznania wniosku z dnia 7 marca 2023 r. zamiast wniosku z dnia 1 lutego 2023 r. został uznany za niezasadny, gdyż organ odwoławczy jasno wskazał, że przedmiotem rozpoznania była decyzja organu pierwszej instancji dotycząca obu wniosków.
Godne uwagi sformułowania
Sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. • W ramach postępowania wywołanego wniesieniem sprzeciwu od decyzji sąd nie powinien wypowiadać się na temat merytorycznego rozpatrzenia sprawy sądowoadministracyjnej. • Informacja o środkach wydatkowanych z funduszy publicznych na świadczenia pieniężne [...] stanowi informację publiczną. • Podanie informacji o ilości osób [...] oraz sumy tych świadczeń, w istocie mogło prowadzić do ujawnienia danych dotyczących uposażenia tych osób, które skarżący mógł zindywidualizować.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej organu odwoławczego oraz zasady udostępniania informacji publicznej dotyczącej wynagrodzeń funkcjonariuszy w kontekście ochrony prywatności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeciwu od decyzji kasacyjnej oraz specyfiki informacji o funkcjonariuszach PSP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale w kontekście ochrony prywatności funkcjonariuszy i specyfiki postępowania sądowego (sprzeciw od decyzji kasacyjnej). Pokazuje, jak sąd ocenia działania organów administracji w takich przypadkach.
“Czy informacje o zarobkach strażaków to tajemnica? Sąd rozstrzyga o dostępie do danych publicznych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.