III SA/Gd 605/22

III SA/Gd 605/22 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2022-11-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-08-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Janina Guść /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6145 Sprawy dyrektorów szkół
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Wójt Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na zarządzenie Wójta Gminy P. z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 299/20 w przedmiocie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w P. oraz wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na zarządzenie Wójta Gminy P. z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 299/20 w przedmiocie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w P. oraz wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że konkurs którego dotyczy zaskarżone zarządzenie został przeprowadzony wbrew wyrokowi NSA z dnia 27 czerwca 2019 r. (sygn. akt I OSK 313/19). Konkurs, w którym skarżący wziął udział został przeprowadzony nielegalnie, lecz ze względów zdrowotnych skarżący nie był w stanie na bieżącą podejmować kroków w sprawie. Dopiero po kilku miesiącach rozpoczął korespondencję z Wójtem Gminy P., celem wyjaśnienia sprawy. Przez długi czas organ unikał odpowiedzi. Dopiero po zadaniu pytania w trybie udzielenia informacji publicznej, czy złamano wówczas prawo skarżącemu udzielona została wymijająca odpowiedź. Pomimo dalszych zapytań od niemal dwóch miesięcy organ milczy. Skarżący wyjaśnił ponadto, że wynik konkursu wpłynął dysfunkcyjnie i stresogennie na jego aktywności zawodowe i społeczne oraz zdrowie. Oczekiwał bowiem od władz gminy wyjaśnienia i przeprosin. Jednak włodarze gminy wykazują w tym zakresie arogancję i poprzez brak precyzyjnej odpowiedzi naruszają m.in. art. 5 Kodeksu cywilnego. Intencją skarżącego jest uzyskanie interwencji w sprawie, dokonanie rozstrzygnięcia jednoznacznego i wyciągnięcia odpowiednich konsekwencji, włącznie z grzywną.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy P. wniósł o odrzucenie skargi
ewentualnie o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ administracji publicznej wyjaśnił, że zaskarżone zarządzenie nie podlega ocenie sądu administracyjnego, dlatego na mocy
art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna zostać odrzucona.
Przeprowadzenie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły nie stanowi decyzji administracyjnej, ani aktu i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Poszczególne akty i czynności podejmowane w toku postępowania konkursowego
na stanowisko dyrektora szkoły publicznej nie mają charakteru samodzielnego
i odrębnego, ponieważ stanowią pewien ciąg zdarzeń. Komisji konkursowej nie można przypisać cech organu administracji publicznej określonych w art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a.,
a jedynie pełnienie funkcji pomocniczej dla organu administracji publicznej przy wyborze określonego kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. Zatem czynności podejmowane w postępowaniu konkursowym przez komisję nie mieszczą się
w kategoriach aktów oraz czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrolą sądową nie mogą być objęte wszystkie kolejne czynności, czy akty wydane
na poszczególnych etapach postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły publicznej.
Ponadto treść skargi nie czyni zadość wymogom skargi wskazanym w treści
art. 57 § 1 p.p.s.a., jest bowiem bardzo ogólna i lakoniczna, a zatem brak jest możliwości merytorycznego ustosunkowania się do jej treści.
Z ostrożności procesowej organ wskazał, że postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej. Organ wskazał, że działał w ramach przyznanych mu kompetencji i zgodnie z obowiązująca procedurą wyznaczoną przepisami. Nie doszło do naruszenia trybu i zasad przeprowadzenia postępowania. Zatem zarzut nieprawidłowości przeprowadzenia tego postępowania jest bezpodstawny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy
z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych
w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych
w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a). ponadto sądy administracyjne orzekają także
w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę
i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).
Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Skarga została wniesiona na zarządzenie Wójta Gminy P. z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 299/20 w przedmiocie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w P. oraz wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej.
Postępowanie konkursowe zmierzające do wyłonienia kandydata na określone stanowisko powierzane przez organ administracji państwowej lub samorządowej jest postępowaniem w sprawie z zakresu administracji publicznej (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 10 lipca 2006 r. sygn. akt I OPS 7/05, wyrok NSA z 17 czerwca 2011 r. sygn. akt I OSK 559/11).
Zarządzenie w sprawie powołania komisji konkursowej nie kończy postępowania konkursowego. Zgodnie z § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. z 2017 r. poz. 1587), organ prowadzący publiczną szkołę w drodze zarządzenia zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia, m.in. nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na jego wynik. W orzecznictwie przyjmuje się możliwość wniesienia skargi na zarządzenie organu prowadzącego szkołę zatwierdzające konkurs (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 13 kwietnia 2015 r. sygn. I OPS 5/14).
Zaskarżone zarządzenie nie stanowi samodzielnego aktu, czy czynności, dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa lecz jest elementem procesu, którego celem jest wyłonienie dyrektora szkoły. Na proces ten składają się akty i czynności podejmowane zarówno przez organ prowadzący szkołę (np. ogłoszenie konkursu), jak również przez inne podmioty, np. członków komisji konkursowej (przykładowo uchwała o dopuszczeniu kandydata do postępowania konkursowego). Poszczególne akty i czynności podejmowane w toku postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły publicznej nie mają charakteru samodzielnego i odrębnego, ponieważ stanowią pewien ciąg zdarzeń, a etapem kończącym to postępowanie jest dopiero zarządzenie organu prowadzącego szkołę publiczną o zatwierdzeniu konkursu albo o jego unieważnieniu i zarządzeniu ponownego konkursu, a następnie akt organu prowadzącego szkołę w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły lub placówki.
Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega zarządzenie organu prowadzącego szkołę publiczną o zatwierdzeniu konkursu albo o jego unieważnieniu i zarządzeniu ponownego konkursu jako akt organu jednostki samorządu terytorialnego podejmowany w sprawach z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienie NSA z dnia 3 października 2019 r. sygn. II OSK 2732/19.
Zarządzenie Wójta Gminy P. z dnia 23 czerwca 2020 r. nr 299/20 w przedmiocie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w P. oraz wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej nie stanowiło samodzielnego aktu, bądź czynności, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Mając na względzie powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w Internetowej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).