III SA/Gd 554/22

III SA/Gd 554/22 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2023-05-18
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-07-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alina Dominiak
Bartłomiej Adamczak /przewodniczący/
Janina Guść /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne
Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ
Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2017 poz 2183
art. 183 ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jedn.
Dz.U. 2018 poz 1669
art. 270 ust. 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Protokolant: Asystent sędziego Marzena Cybulska – Kulesza, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2023 r. sprawy ze skargi K.G. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 29 kwietnia 2022 r. nr OKS/FTiMS/220/2019-2/2022 w przedmiocie zapomogi losowej oddala skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia 29 kwietnia 2022 r. (nr OKS/FTiMS/220/2019-2/2022) Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki Gdańskiej utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 22 lutego 2022 r. (nr FTiMS/220/2019-2/2022) o odmowie przyznania K. G. zapomogi w roku akademickim 2018/2019.
Z akt sprawy wynikają następujące okoliczności faktyczne i prawne:
K. G., jako student Politechniki Gdańskiej, wnioskiem datowanym na dzień 30 września 2019 r. zwrócił się o "przyznanie mu zapomogi losowej w kwocie, która nie została mu jeszcze wypłacona w związku z niewypłaceniem stypendiów w tym roku". Wniosek wpłynął w dniu 30 września 2019 r. do Dziekanatu Wydziału [...] i został zapisany pod numerem porządkowym l.dz. 220.
Pismem z dnia 28 października 2019 r. Komisja Stypendialna PG w związku ze złożeniem przez K. G. w dniu 30 września 2019 r. dwóch wniosków o przyznanie zapomogi, zwróciła się do wnioskodawcy z "zapytaniem o intencje strony tj. na który rok akademicki złożył wnioski". Pismo to doręczono adresatowi w dniu 12 listopada 2019 r.
Pismem z dnia 29 września 2020 r. (data wpływu do Komisji Stypendialnej 14 października 2020 r.) K. G. ponaglił w trybie art. 37 k.p.a. Komisję Stypendialną "w sprawie wniosków złożonych 30 września 2019 r. [...] o zapomogi losowe". Co do skierowanego uprzednio do niego zapytania, K. G. oświadczył, że "prosi o rozpatrzenie zgodnie z regulaminem i datą złożenia. W razie wątpliwości prosi o stosowanie k.p.a.". Kolejnym ponagleniem – datowanym dnia 9 lipca 2021r. K. G. ponaglił Komisję Stypendialną w trybie art. 37 k.p.a. do niezwłocznego rozpatrzenia jego wniosku o zapomogę losową ze względu na to, że sprawa nie została załatwiona w terminie.
K. G. wniósł następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zapomogę losową z 30 września 2019 r. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 88/21. Komisja Stypendialna wnosząc o oddalenie skargi, wskazała, że w związku z wniesionym przez stronę ponagleniem zamierza wydać decyzję w sprawie. Organ zaznaczył przy tym jednak, że skoro wniosek K. G. został złożony w ostatnim dniu roku akademickiego 2018/2019, w którym to roku otrzymał on już wcześniej dwukrotnie zapomogę losową, to w sprawie będzie należało albo wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania albo decyzję o umorzeniu postępowania.
Wyrokiem z dnia 21 października 2021 r., sygn. akt III SAB/Gd 88/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązał Komisję Stypendialną Politechniki Gdańskiej do wydania aktu administracyjnego lub dokonania czynności w celu załatwienia wniosku K. G. z dnia 30 września 2019 r.
W dniu 22 lutego 2022 r. Komisja Stypendialna Politechniki Gdańskiej rozpoznała wniosek K. G. z dnia 30 września 2019 r. i wydała decyzję nr FTiMS/220/2019-2/2022 o odmowie przyznania zapomogi w roku akademickim 2018/2019.
Jako podstawę prawną wydania decyzja wskazano: art. 104 § 1 ustawy z dnia 1960 r. kodeksu postępowania administracyjnego (t.j.:Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a.", art. 86 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1668), ustawę z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2018 r., poz. 1669), a także Regulamin przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej (wprowadzony zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 r. z 29 września 2017 r., ze zmianami wprowadzonymi zarządzeniem Rektora z dnia 25 września 2018 r. nr 33/2018 r.).
Rozpoznając wniosek, organ uwzględnił oświadczenie wnioskodawcy, że prosi on o rozpatrzenie wniosku zgodnie z regulaminem i datą złożenia wniosku - zawarte w skierowanym do organu piśmie z dnia 29 września 2020 r. (data wpływu do Komisji Stypendialnej 14 października 2020 r.). Przyjęto zatem, że wnioskiem z dnia 30 września 2019 r. wnioskodawca wystąpił o przyznanie zapomogi na rok akademicki 2018/2019.
Uwzględniając powyższe wskazano, że zgodnie z art. 270 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, w roku akademickim 2018/2019 r. studenci ubiegają się o pomoc materialną, zakwaterowanie i wyżywienie, o których mowa w art. 173 ustawy uchylanej w art. 169 pkt 3 na zasadach dotychczasowych.
Stosowanie zaś do przepisu art. 183 ust. 1 i 2 uchylonej ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. prawo o szkolnictwie wyższym, zapomoga może być przyznawana studentowi, który z przyczyn losowych znalazł się przejściowo w trudniej sytuacji materialnej, przy czym student może otrzymać zapomogi dwa razy w roku akademickim. Komisja stypendialna stwierdziła zaś, że w roku akademickim 2018/2019 r. (którego ostatnim dniem był 30 września 2019 r.) K. G. otrzymał już dwie zapomogi losowe. W tym zakresie wskazano na decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału nr 10318 z dnia 14 grudnia 2018 r. o przyznaniu zapomogi losowej w jednorazowej wysokości 300 zł oraz na decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału [...] nr 10320 z dnia 14 grudnia 2018 r. o przyznaniu zapomogi losowej w jednorazowej wysokości 320 zł.
W związku z wyraźnym oświadczeniem wnioskodawcy, że prosi o rozpoznanie wniosku zgodnie z datą złożenia, to jest 30 września 2019 r., w ocenie organu w świetle przytoczonych wyżej przepisów brak było zatem podstaw do przyznania kolejnej - trzeciej z kolei - zapomogi.
W złożonym odwołaniu, K. G. wskazał, iż nie kwestionuje, iż zgodnie z obowiązującym w dniu 30 września 2019 r. Regulaminem przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej, student mógł otrzymać zapomogę tylko dwukrotnie w ciągu roku. W ocenie K. G., w sprawie nie było jednak powodów do odmowy przyznania mu zapomogi na wniosek z dnia 30 września 2019 r. W roku akademickim 2018/2019 r. dwie zapomogi zostały mu co prawda wcześniej przyznane. Natomiast fizycznie ich nie otrzymał, nie zostały mu one wypłacone przez Politechnikę Gdańską, która nie wyjaśniła powodów takiego stanu rzeczy, pomimo wystosowanego w tym przedmiocie do uczelni zapytania.
Decyzją z dnia 29 kwietnia 2022 r. (nr OKS/FTiMS/220/2019-2/2022) Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki Gdańskiej utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 22 lutego 2022 r. (nr FTiMS/220/2019-2/2022).
W podstawie prawnej wydania decyzji wskazano art. 104 § 1 ustawy z dnia 1960 r. k.p.a., art. 86 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz.574 ), art. 270 ust. 1, art. 275 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2021 r., poz. 1630) oraz § 1 ust. 5, § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej (wprowadzony zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 r.).
W uzasadnieniu przytoczono treść powołanych w podstawie prawnej przepisów przesądzających w ocenie organu, że każdy student Politechniki Gdańskiej w roku akademickim 2018/2019 r. mógł otrzymać łącznie tylko dwie zapomogi losowe. Odwoławcza Komisja Stypendialna w pełni podzieliła przy tym stanowisko, że sytuacja taka miała miejsce w przedmiotowej sprawie. W roku akademickim 2018/2019 K. G. otrzymał bowiem w grudniu 2018 r. dwie zapomogi losowe na mocy odrębnych decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału [...] (w miejsce której po 1 października 2019 r. powołano Komisję Stypendialną).
Odnosząc się do zarzutów odwołania wskazano, że uczelnia nie mogła wypłacić przyznanych świadczeń, ponieważ K. G. złożył w Dziekanacie Wydziału [...] Politechniki Gdańskiej w dniu 14 stycznia 2019 r. pismo z prośbą o wstrzymanie wypłat środków z Funduszu Pomocy Materialnej. Pismo zostało złożone przed uprawomocnieniem się decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału [...] nr 10318 i 10320 (obie decyzje zostały doręczone K. G. właśnie w dniu 14 stycznia 2019 r.). Organ zaznaczył, że w interesie K. G. leży wycofanie prośby o wstrzymanie wypłat środków. Podkreślono, że uczelnia nie uchyla się od wypłacenia otrzymanych przez studenta zapomóg, jednak K. G. musi z organem współpracować, aby umożliwić przekazanie środków np. na rachunek bankowy.
K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 29 kwietnia 2022 r. (nr OKS/FTiMS/220/2019-2/2022).
Skarżący w całości podtrzymał stanowisko wyrażone uprzednio w odwołaniu, iż nie można przyjąć, aby otrzymał wcześniej w roku akademickim 2018/2019 r. dwie zapomogi, ponieważ zapomogi te nie zostały mu wpłacone. Skarżący podkreślił, że w jego ocenie, to Komisja Stypendialna a nie skarżący, uchyla się od współpracy, ponieważ uchyla się od wypłaty stypendiów, pomimo wezwań do zapłaty ze strony skarżącego, ponagleń oraz zapytania o powód braku wypłat stypendiów. Zaznaczył również, że "nie jest możliwe powoływanie się przez Odwoławczą Komisję Stypendialną Politechniki Gdańskiej na moje pismo z prośbą o wstrzymanie wypłat z Funduszu Pomocy Materialnej, gdyż takowe pismo nie obowiązuje. Nie jest możliwe wycofanie mojej prośby, gdyż takowa prośba z mojej strony nie obowiązuje".
Wobec powyższego w sprawie, w ocenie skarżącego, doszło do naruszenia art. 7, 8, art. 77 § 1 k.p.a., to jest do błędnego ustalenia stanu faktycznego sprawy, poprzez przyjęcie, że skarżący otrzymał już dwie zapomogi losowe, powołanie się na rzekomy fakt obowiązywania pisma skarżącego z dnia 14 stycznia 2019 r. zawierającego prośbę o wstrzymanie środków z Funduszu Pomocy Materialnej, a także poprzez stwierdzenie, że do wypłaty środków potrzebne jest cofnięcie tej prośby, a uczelnia nie uchyla się od wypłaty zapomóg. Naruszenia wskazanych przepisów, łącznie z art. 130 § 4 k.p.a., skarżący upatruje także w poczynionym przez organ stwierdzeniu, jakoby do wypłaty zapomogi konieczne było uprawomocnienie się decyzji przy jednoczesnym braku wskazania spełnienia (bądź niespełnienia) przesłanek z art. 130 § 4 k.p.a.
W ocenie skarżącego, w sprawie doszło także do naruszenia przepisów prawa materialnego, to jest odpowiedniego punktu Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej (wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 r. z dnia 29 września 2017 r.) mówiącego o limicie dwóch zapomóg, poprzez stwierdzenie przez organ, że skarżący otrzymał już dwie zapomogi w roku akademickim 2018/2019, podczas gdy faktycznie nie otrzymał żadnej. Jednocześnie skarżący podniósł zarzut, że w zaskarżonej decyzji organ powołał się na uchylone zarządzenie Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 r. z dnia 29 września 2017 r.) bez wskazania konkretnego punktu regulaminu w związku z limitem zapomóg na rok akademicki.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.", sąd administracyjny zobligowany jest uwzględnić skargę w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3).
Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w świetle przytoczonych wyżej kryteriów, Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Brak jest bowiem podstaw do stwierdzenia, by zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa.
Na wstępie rozważań podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W przedmiotowej sprawie istotne znaczenie ma przy tym art. 170 p.p.s.a., który stanowi, że prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby.
Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie może w swoich rozważaniach pominąć prawomocnego wyroku WSA w Gdańsku z dnia 21 października 2021 r., sygn. akt III SAB/Gd 88/21, na mocy którego, pozostająca do tamtego czasu w bezczynności Komisji Stypendialna została zobowiązana przez Sąd do rozpoznania wniosku K. G. z dnia 30 września 2019 r. o przyznanie zapomogi losowej.
W wyroku tym stwierdzono, że wskazany wniosek należy potraktować jako wniosek o przyznanie zapomogi w roku akademickim 2018/2019 r. W uzasadnieniu powołanego wyroku Sąd podkreślił bowiem, że skoro skarżący złożył wniosek o przyznanie świadczenia w postaci zapomogi losowej, to wnioskowi jego powinien zostać nadany bieg zgodny z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, zmierzający do wydania decyzji administracyjnej. Zaznaczano, że jeżeli podanie nie spełnia wymagań ustalonych w przepisach prawa, zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Sąd stwierdził, że organ powziął wątpliwość, co do określenia we wniosku skarżącego, za jaki okres domaga się on przyznania świadczenia. Wyrazem tej wątpliwości było wezwania wnioskodawcy do wyjaśnienia, na który rok akademicki złożył wnioski. K. G. odpowiedzi udzielił po upływie około roku, pismem zatytułowanym "ponaglenie" odsyłając organ do obowiązujących aktów prawnych. Mając to na uwadze Sąd wskazał, że wniosek o zapomogę złożony został ostatniego dnia roku akademickiego 2018/2019, będącym także ostatnim dniem obowiązywania Zarządzenia Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej. Regulamin ten, podobnie jak kolejne zarządzenia Rektora dotyczące tej kwestii przewidywał składanie wniosków o świadczenia na dany rok akademicki - w czasie trwania tego roku. Zatem wniosek złożony 30 września 2019 r., przy braku wyraźnie wyrażonej odmiennej woli skarżącego, powinien być rozpoznany jako dotyczący świadczenia na rok akademicki 2018/19.
Wskazane stanowisko Sądu zostało prawidłowo uwzględnione przez orzekające w sprawie organy, które - zgodnie ze złożonym przez skarżącego wyjaśnieniem - rozpoznając wniosek z dnia 30 września 2019 r. uznały go za wniosek o przyznanie zapomogi losowej w odniesieniu do roku akademickiego 2018/2019, który trwał jeszcze w dacie złożenia przedmiotowego wniosku. Okoliczność ta pozostaje przy tym poza sporem. Skarżący nie kwestionuje bowiem, że poprzez wskazany wniosek domagał się zapomogi losowej w roku akademickim 2018/2019.
Dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy konieczne było ustalenie przepisów regulujących zasady przyznawania zapomóg losowych dla studentów, obowiązujących dla świadczeń dotyczących roku akademickiego 2018/2019 w chwili złożenia przez skarżącego wniosku o taką zapomogę w dniu 30 września 2019 r.
Poczyniona przez organy ocena podstawy prawnej rozstrzygnięcia jest adekwatna do czasu złożenia wniosku o świadczenie.
W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji prawidłowo wskazano art. 86 ust. 1 pkt 3 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, który w brzmieniu na dzień 30 września 2019 r. (t.j.:Dz.U. z 2018 r. poz. 1668) stanowił, że student może ubiegać się o zapomogę (ust. 1 pkt 3), gdzie przyznanie tego świadczenia oraz odmowa jego przyznania następują w drodze decyzji administracyjnej (ust. 2).
Uwzględniono przy tym prawidłowo, że jeżeli chodzi o szczegółowe zasady przyznawania tego świadczenia na rok akademicki 2018/2019, istotne znacznie miał art. 270 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j.:Dz.U. z 2018, poz. 1669), który wprowadził zasadę, że w roku akademickim 2018/2019 r. studenci ubiegają się o pomoc materialną na zasadach dotychczasowych, to jest określonych w uchylanej ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 2183, z późn. zm.).
Prawidłowo, jako podstawę wydania zaskarżonej decyzji, organ wskazał art. 183 ust. 1 i 2 poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym, który przewidywał, że zapomoga może być przyznana studentowi, który z przyczyn losowych znalazł się przejściowo w trudnej sytuacji materialnej (ust. 1) oraz wprowadzał zasadę, że student może otrzymać zapomogę, o której mowa w ust. 1, dwa razy w roku akademickim (ust. 2).
Wskazana zasada została powtórzona w obowiązującym w dacie złożenia wniosku (30 września 2019 r.) § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r. Wskazane zarządzenie zostało bowiem uchylone dopiero z dniem 1 października 2019 r. na mocy zarządzenia Rektora Politechniki Gdańskiej z dnia 30 września 2019 r., nr 37/2019 wprowadzającego od dnia 1 października 2019 r. nowy regulamin świadczeń dla studentów Politechniki Gdańskiej.
W dniu 30 września 2019 r. zgodnie z § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r. obowiązywała zaś zasada, że zapomoga może być przyznana studentowi lub doktorantowi, który z przyczyn losowych znalazł się w przejściowo w trudnej sytuacji materialnej (ust.1), gdzie student i doktorant mógł otrzymać zapomogę, w której mowa w ust. 1 niniejszego paragrafu maksymalnie dwukrotnie w ciągu roku akademickiego (ust. 2). Wbrew zarzutom skargi wszystkie ww. przepisy zostały uwzględnione przez organ w zaskarżonej decyzji i przywołane w podstawie prawnej wydanego rozstrzygnięcia.
Organ prawidłowo wskazał, że art. 183 ust. 2 uchylonej ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym stanowił samodzielną podstawą do wydania decyzji w przedmiocie zapomogi losowej w roku akademickim 2018/2019 r., zaś w regulaminie obowiązującym w dacie złożenia wniosku literalnie powtórzono ustawowe ograniczenie dotyczące ilości zapomóg. Przyjęta za podstawę rozstrzygnięcia podstawa prawna nie budzi w wątpliwości Sądu. Szczególnie, że wbrew twierdzeniom skargi w zaskarżonej decyzji powołano się zarówno na wskazany przepis ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, jak i odpowiadający mu § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r.
W ocenie Sądu, uwzględniając treść skargi, istotne pozostaje, iż skarżący w istocie nie neguje faktu, że w stanie prawnym obowiązującym na dzień złożenia przez niego wniosku o zapomogę, obowiązywał limit pozwalający na otrzymanie jedynie dwóch zapomóg o charakterze losowym na rok akademicki 2018/2019.
Sąd nie podziela natomiast stanowiska skarżącego, który podnosi, że w roku akademickim 2018/2019 przed złożeniem wniosku z dnia 30 września 2019 r. nie otrzymał żadnej zapomogi losowej na ten rok akademicki.
Wykładni art. 183 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, należy bowiem dokonać systemowo, to jest z uwzględnieniem treści powołanego wyżej art. 86 ust. 1 pkt 3 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Przez "otrzymanie zapomogi" należy tym samym rozumieć tylko jej przyznanie w drodze decyzji administracyjnej. Niewątpliwie zaś względem skarżącego w roku akademickim 2018/2019 - przed rozpoznaniem jego wniosku z dnia 30 września 2019 r., wydano już dwie odrębne decyzje o przyznaniu zapomóg losowych na ten rok akademicki, to jest: decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału [...] nr 10318 z dnia 14 grudnia 2018 r. o przyznaniu zapomogi losowej w jednorazowej wysokości 300 zł oraz na decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału [...] nr 10320 z dnia 14 grudnia 2018 r. o przyznaniu zapomogi losowej w jednorazowej wysokości 320 zł. Decyzje te znajdują się w aktach administracyjnych przedmiotowej sprawy.
Ustalenie wskazanej okoliczności faktycznej, obligowało tym samym Komisję Stypendialną do wydania decyzji o odmowie przyznania kolejnej zapomogi losowej, bez rozważenia indywidualnej sytuacji losowej wnioskodawcy. Byłoby to bowiem trzecie z kolei przyznane studentowi świadczenie tej samej kategorii, a więc powyżej wynikającego z przytoczonych powyżej przepisów prawa, limitu świadczeń na jeden rok akademicki.
Wbrew przekonaniu skarżącego, okoliczność, czy wskazane zapomogi zostały mu fizycznie wypłacone, pozostawał bez znaczenia dla zastosowania art. 86 ust. 1 pkt 3 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce w zw. z art. 183 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r.
W ocenie Sądu w sprawie nie doszło w tym zakresie do naruszenia art. 7, 8, art. 77 § 1 k.p.a. Orzekające w sprawie organy na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego prawidłowo ustaliły bowiem istotny dla rozstrzygnięcia sprawy stan faktyczny, to jest uwzględniły, że w roku akademickim 2018/2019 - już w grudniu 2018 r. - wyczerpany został limit zapomóg losowych, które skarżący mógł otrzymać - w rozumieniu wydania w tym przedmiocie względem studenta dwóch pozytywnych decyzji administracyjnych.
Podkreślenia wymaga, że poprzez niniejsze postępowanie administracyjne skarżący nie może domagać się weryfikacji prawidłowości innych decyzji niż zaskarżona decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej z dnia 29 kwietnia 2022 r. (nr OKS/FTiMS/220/2019-2/2022) i poprzedzająca ją decyzja Komisji Stypendialnej. Poza ramami przedmiotowej sprawy pozostaje tym samym prawidłowość wcześniej wydanych wobec skarżącego decyzji o zapomogi losowe, jak i kwestie związane z wypłatą na ich podstawie przyznanych środków pieniężnych.
W aktach sprawy znajduje się pismo skarżącego, które wpłynęło do Dziekanatu Wydziału [...] w dniu 14 stycznia 2019 r. "o wstrzymanie wypłat środków z Funduszu Pomocy Materialnej". Wyjaśnienie kwestii "obowiązywania" wskazanego pisma leży poza granicami przedmiotowej sprawy, której istotą było ustalenie ile zapomóg losowych zostało skarżącemu przyznanych w drodze decyzji administracyjnych w odniesieniu do roku 2018/2019. Tylko ta okoliczność była w ocenie Sądu istotna z punktu widzenia zastosowania podstawy prawnej z art. 183 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i § 35 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej studentom i doktorantom Politechniki Gdańskiej wprowadzonego zarządzeniem Rektora Politechniki Gdańskiej nr 20/2017 z 29 września 2017 r.
W sprawie nie budzi wątpliwości, że K. G. wyraża obecnie wolę odebrania przyznanych mu zapomóg i środki te niewątpliwie powinny zostać mu wypłacone.
Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na postawie art. 151 p.p.s.a. jako niezasadną.