III SA/Gd 530/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku odmawiającą wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, wezwał organ do zapłaty kwoty 668 zł tytułem należnej waloryzacji uposażenia, wskazując, że został zwolniony ze służby z dniem 3 lutego 2023 r. Organy Policji uznały wezwanie za wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego i wydały decyzje odmawiające wypłaty. Skarżący konsekwentnie podnosił, że nie wnosił o wszczęcie postępowania administracyjnego, a jedynie o przedsądowe wezwanie do zapłaty, i domagał się umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podzielił stanowisko skarżącego, stwierdzając, że postępowanie administracyjne zostało wszczęte z naruszeniem art. 61 § 1 k.p.a., gdyż strona nie złożyła wniosku, a organ nie uzyskał jej zgody na wszczęcie z urzędu. Sąd podkreślił, że niedopuszczalne jest mieszanie form wszczęcia postępowania. W związku z rażącym naruszeniem prawa, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, a także umorzył postępowanie administracyjne. Zasądzono również koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przez organy administracji zasad wszczęcia postępowania administracyjnego, w szczególności gdy strona nie wnosiła o jego wszczęcie, a organ nie uzyskał jej zgody na wszczęcie z urzędu.
Dotyczy spraw, w których prawo wymaga wniosku strony, a organ próbuje wszcząć postępowanie z urzędu bez wymaganej zgody.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu jest dopuszczalne, gdy przepis prawa wymaga wniosku strony, a strona konsekwentnie zaprzecza, by taki wniosek złożyła?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu w sytuacji, gdy przepis prawa wymaga wniosku strony, jest dopuszczalne tylko za zgodą strony. Brak takiej zgody skutkuje obowiązkiem umorzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W sprawach wymagających wniosku strony, organ może wszcząć postępowanie z urzędu tylko za zgodą strony. Brak zgody strony obliguje organ do umorzenia postępowania. W tej sprawie skarżący konsekwentnie zaprzeczał, by jego wezwanie do zapłaty było wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, a organ nie uzyskał jego zgody na wszczęcie z urzędu.
Czy wezwanie do zapłaty skierowane przez byłego funkcjonariusza Policji do organu Policji, poprzedzające ewentualne postępowanie sądowe, może być traktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie do zapłaty nie może być traktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, zwłaszcza gdy strona konsekwentnie temu zaprzecza i wskazuje na zamiar podjęcia kroków sądowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ administracji jest związany żądaniem strony, które wyznacza rodzaj i granice postępowania. Niedopuszczalne jest swobodne interpretowanie żądania strony i mieszanie form wszczęcia postępowania. W tej sprawie skarżący od początku zaznaczał, że jego pismo jest wezwaniem do zapłaty, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Organ może wszcząć postępowanie z urzędu w sprawie wymagającej wniosku strony, ale tylko za zgodą strony. Brak zgody skutkuje umorzeniem postępowania.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji umarza postępowanie, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność decyzji, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 § 1 k.p.a.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane w ustawie w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie w przypadkach przewidzianych w art. 145 § 1 pkt 1-3.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji w przypadkach rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
u.o.s.r.u.b.2023 art. 41 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Dotyczy sposobu obliczania uposażenia funkcjonariuszy Policji w okresie od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r.
k.p.a. art. 61 § § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji i umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wystąpienie do strony o wyjaśnienie lub uzupełnienie żądania.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa i zakazu dyskryminacji.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do dostępu do służby publicznej na równych zasadach.
u.o.Policji
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Reguluje stosunek służbowy funkcjonariuszy Policji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie administracyjne zostało wszczęte bez wniosku strony, a organ nie uzyskał zgody na wszczęcie z urzędu. • Wezwanie do zapłaty nie stanowi wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego. • Organ nie miał podstaw do wydania decyzji merytorycznej, gdy strona konsekwentnie zaprzeczała woli wszczęcia postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
nie dotyczyła zastosowania przepisów prawa materialnego i treści wydanych decyzji, lecz dopuszczalności wszczęcia postępowania administracyjnego • Niedopuszczalne jest mieszanie form wszczęcia postępowania i mających do nich zastosowanie regulacji procesowych • organ odwoławczy bezrefleksyjnie powielił stanowisko organu pierwszej instancji
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący
Alina Dominiak
sprawozdawca
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przez organy administracji zasad wszczęcia postępowania administracyjnego, w szczególności gdy strona nie wnosiła o jego wszczęcie, a organ nie uzyskał jej zgody na wszczęcie z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których prawo wymaga wniosku strony, a organ próbuje wszcząć postępowanie z urzędu bez wymaganej zgody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie podstawowych zasad proceduralnych przez organy administracji. Pokazuje, że nawet jeśli merytorycznie organ miałby rację, to naruszenie formalne może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji.
“Policja wszczęła postępowanie bez Twojej zgody? Sąd stwierdził nieważność decyzji!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.