III SA/Gd 401/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę radnej O.W. na uchwałę Rady Gminy Kosakowo stwierdzającą wygaśnięcie jej mandatu. Uchwała została podjęta w związku z prowadzeniem przez radną działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy po złożeniu ślubowania. Radna zarzucała naruszenie art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), twierdząc, że organizowane przez nią wyprzedaże garażowe nie były działalnością gospodarczą, a jedynie inicjatywą mieszkańców, a także że miała prawo kontynuować działalność przez 3 miesiące po objęciu mandatu. Sąd podzielił stanowisko Rady Gminy, uznając, że zawarcie nowych umów na dzierżawę gminnych działek i pobieranie opłat od wystawców w okresie po złożeniu ślubowania stanowiło naruszenie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego. Sąd podkreślił antykorupcyjny i prewencyjny charakter przepisów, stwierdzając, że nawet nieświadomość radnej co do konsekwencji swoich działań nie ma znaczenia dla oceny naruszenia. Ustalono, że działalność była zorganizowana, zarobkowa i prowadzona w imieniu własnym skarżącej, co wypełnia definicję działalności gospodarczej. Sąd nie dopatrzył się również istotnych naruszeń proceduralnych, w tym w zakresie możliwości złożenia wyjaśnień przez radną oraz procedury głosowania nad uchwałą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (4)
Czy prowadzenie wyprzedaży garażowych na mieniu komunalnym, połączone z pobieraniem opłat od wystawców, stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skutkującą wygaśnięciem mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prowadzenie wyprzedaży garażowych na mieniu komunalnym, połączone z pobieraniem opłat od wystawców, stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu art. 24f ust. 1 u.s.g., co uzasadnia stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działalność polegająca na organizacji wyprzedaży garażowych na działkach gminnych, połączona z pobieraniem opłat od wystawców, po złożeniu ślubowania przez radną, nosi cechy działalności gospodarczej (zorganizowana, zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły), co stanowi naruszenie zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. i uzasadnia wygaśnięcie mandatu.
Czy zawarcie nowych umów na dzierżawę mienia komunalnego po objęciu mandatu radnego, a przed upływem 3 miesięcy od złożenia ślubowania, stanowi kontynuację działalności gospodarczej podlegającą przepisom art. 24f ust. 1a u.s.g. i uzasadnia wygaśnięcie mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawarcie nowych umów po objęciu mandatu nie stanowi kontynuacji działalności w rozumieniu art. 24f ust. 1a u.s.g., ale samo w sobie, jako prowadzenie działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, stanowi naruszenie art. 24f ust. 1 u.s.g. i uzasadnia wygaśnięcie mandatu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nowe umowy zawarte po objęciu mandatu nie były kontynuacją wcześniejszej działalności, a stanowiły samodzielne działania naruszające zakaz z art. 24f ust. 1 u.s.g. Przepis art. 24f ust. 1a u.s.g. dotyczy zaprzestania działalności prowadzonej przed objęciem mandatu, a nie podejmowania nowej.
Czy naruszono prawo radnej do obrony i złożenia wyjaśnień przed podjęciem uchwały o wygaśnięciu mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, radnej zapewniono możliwość złożenia wyjaśnień, zarówno pisemnie, jak i ustnie, a jej stanowisko było znane organowi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że radna miała możliwość wypowiedzenia się w sprawie na różnych etapach postępowania, zarówno pisemnie, jak i ustnie, a jej stanowisko było znane organowi. Brak odebrania przesyłki poleconej czy kwestionowanie terminów zawiadomień nie zmienia faktu zapewnienia możliwości obrony.
Czy procedura głosowania nad uchwałą o wygaśnięciu mandatu była prawidłowa, mimo awarii systemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, procedura głosowania była prawidłowa, ponieważ w przypadku awarii systemu dopuszczalne jest głosowanie imienne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że awaria systemu głosowania uzasadniała przeprowadzenie głosowania imiennego zgodnie ze statutem gminy, co zostało prawidłowo udokumentowane w protokole. Zarzuty dotyczące potencjalnego zafałszowania wyników nie mogły być rozstrzygnięte przez sąd administracyjny.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 24f § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.
k.w. art. 383 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Mandat radnego wygasa m.in. wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia tego mandatu z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności.
Pomocnicze
u.s.g. art. 24f § ust. 1a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania.
k.w. art. 383 § § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Wygaśnięcie mandatu radnego stwierdza rada w drodze uchwały.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 14 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców art. 3
Definicja działalności gospodarczej jako zorganizowanej działalności zarobkowej, wykonywanej we własnym imieniu i w sposób ciągły.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prowadzenie działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy po złożeniu ślubowania przez radną stanowi naruszenie art. 24f ust. 1 u.s.g. • Zawarcie nowych umów na dzierżawę mienia komunalnego po objęciu mandatu, połączone z pobieraniem opłat od wystawców, wypełnia definicję działalności gospodarczej. • Radnej zapewniono możliwość złożenia wyjaśnień i obrony. • Procedura głosowania nad uchwałą była prawidłowa mimo awarii systemu.
Odrzucone argumenty
Wyprzedaże garażowe nie stanowiły działalności gospodarczej, a jedynie oddolną inicjatywę mieszkańców. • Radna miała prawo kontynuować działalność przez 3 miesiące po objęciu mandatu. • Naruszenie procedury głosowania i brak możliwości złożenia wyjaśnień. • Uchwała ma charakter polityczny.
Godne uwagi sformułowania
przepisy te stanowią bowiem po pierwsze, że uchwały organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne (91 ust. 1 u.s.g.). Przy czym art. 91 ust. 4 u.s.g., stanowi, że nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia w przypadku tzw. nieistotnego naruszenia prawa. • przepisy te stanowią bowiem po pierwsze
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący
Alina Dominiak
członek
Maja Pietrasik
sprawozdawca
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.