III SA/Gd 40/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kępicach z dnia 7 września 2023 r. w sprawie trybu i zasad regulujących nabór wniosków o zawarcie umowy najmu lokali mieszkalnych. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w szczególności przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 22d ust. 2 ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych. Zdaniem Wojewody, uchwała regulowała kwestie wykraczające poza kompetencje rady gminy, takie jak tryb postępowania w sprawie wyłonienia najemców, słownik pojęć czy zakres stosowania przepisów. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, podzielił te argumenty. Stwierdził, że art. 22d ust. 2 ustawy upoważnia radę gminy jedynie do określenia kryteriów uprawniających do ubiegania się o najem, a nie do regulowania trybu postępowania czy definiowania pojęć. Sąd uznał, że uchwała w § 1-3 wraz z załącznikiem, § 5, § 6 i § 8 narusza prawo, ponieważ reguluje materię wykraczającą poza przyznane kompetencje, w tym tryb naboru, definicje pojęć oraz przekazuje kompetencje SIM Pomorze. Ponadto, § 4 pkt 1 i 2 uchwały stanowiły niedopuszczalne powtórzenie przepisów ustawowych, co jest traktowane jako istotne naruszenie prawa. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność wskazanych części uchwały. Skarga została oddalona w pozostałym zakresie, dotyczącym § 7 uchwały, który określał wysokość partycypacji w kosztach budowy lokalu, uznając go za kryterium kwalifikacyjne powiązane z § 4 pkt 3 uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu kompetencji rady gminy przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście przepisów mieszkaniowych i zasad techniki prawodawczej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z finansowym wsparciem dla przedsięwzięć mieszkaniowych i kompetencjami rady gminy w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy regulująca tryb i zasady naboru wniosków o najem lokali mieszkalnych, utworzonych z wykorzystaniem finansowego wsparcia, może wykraczać poza zakres upoważnienia ustawowego zawartego w art. 22d ust. 2 ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy nie może wykraczać poza zakres upoważnienia ustawowego. Art. 22d ust. 2 ustawy upoważnia radę jedynie do określenia kryteriów uprawniających do ubiegania się o najem, a nie do regulowania trybu postępowania, definicji pojęć czy powtarzania przepisów ustawowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy uchwały dotyczące trybu naboru, definicji pojęć oraz powtarzające przepisy ustawowe przekroczyły kompetencje rady gminy wynikające z art. 22d ust. 2 ustawy, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy powtarzanie w akcie prawa miejscowego przepisów zawartych w ustawie lub innych aktach wyższego rzędu stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powtarzanie w akcie prawa miejscowego przepisów ustawy lub innych aktów wyższego rzędu jest traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością wadliwego postanowienia uchwały.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych i Trybunału Konstytucyjnego, zgodnie z którym powtarzanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego jest niedopuszczalne i stanowi rażące naruszenie prawa, naruszając zasady techniki prawodawczej.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych art. 22d § ust. 2
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych art. 22d § ust. 4
Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych art. 22d § ust. 1
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych
Ustawa z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa art. 7a § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa art. 30 § ust. 1 pkt 2 i 2a
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej § § 115 w zw. z § 143
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 22d ust. 2 ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych. • Część uchwały regulowała tryb postępowania, definicje pojęć oraz powtarzała przepisy ustawowe, co wykraczało poza kompetencje rady. • Powtarzanie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Burmistrza Kępic, że uchwały o analogicznej treści były podejmowane przez inne samorządy i nie były zaskarżane.
Godne uwagi sformułowania
wszelkie rozstrzygnięcia organów administracji miały swoją podstawę prawną • uchwała została podjęta w zasadniczej części bez podstawy prawnej • normy upoważniające powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny • zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii • stanowią niedopuszczalne powtórzenie przepisów ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych • takie powtórzenie jest, co do zasady, zabiegiem niedopuszczalnym, traktowanym w dominującym nurcie orzecznictwa sądów administracyjnych i TK jako rażące naruszenie prawa
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący
Janina Guść
sprawozdawca
Maja Pietrasik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kompetencji rady gminy przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w kontekście przepisów mieszkaniowych i zasad techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z finansowym wsparciem dla przedsięwzięć mieszkaniowych i kompetencjami rady gminy w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne i precyzyjnego określenia granic kompetencji organów samorządowych, co jest istotne dla prawników i urzędników.
“Rada Gminy nie może tworzyć prawa ponad ustawą – Sąd Administracyjny unieważnia uchwałę mieszkaniową.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.