III SA/Gd 376/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Człuchowie na uchwałę Rady Gminy w Konarzynach z dnia 20 stycznia 2022 r. nr XXII/225/2022 w sprawie diet radnych. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym Konstytucji RP i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, poprzez zaniechanie publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Argumentował, że uchwała zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, co czyni ją aktem prawa miejscowego. Rada Gminy broniła się, twierdząc, że uchwała dotyczy wyłącznie funkcjonariuszy gminnych i ma charakter indywidualny, nie będąc aktem prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, podzielił stanowisko Prokuratora. Sąd uznał, że uchwała w sprawie ustalania zasad i wysokości diet dla radnych ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ zawiera normy generalne (dotyczące wszystkich radnych) i abstrakcyjne (dotyczące periodycznie wypłacanych diet i zwrotów kosztów podróży). Brak publikacji takiego aktu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, zgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych, stanowi istotne naruszenie prawa, które skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały na podstawie ustawy o samorządzie gminnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku publikacji uchwał samorządowych jako aktów prawa miejscowego oraz konsekwencji braku publikacji dla ich ważności.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały dotyczącej diet radnych, ale zasady są powszechnie stosowalne do innych aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie ustalenia zasad i wysokości diet dla radnych, zawierająca normy generalne i abstrakcyjne, stanowi akt prawa miejscowego podlegający obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka stanowi akt prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera normy abstrakcyjne, ponieważ odnosi się do zasad i wysokości diet wypłacanych periodycznie, oraz normy generalne, gdyż jej adresatem jest każda osoba pełniąca funkcję radnego, określona przez wspólną cechę, a nie imiennie.
Czy brak publikacji uchwały rady gminy, będącej aktem prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak publikacji stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Publikacja aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie. Brak publikacji oznacza, że akt nie może wiązać adresatów i nie odnosi skutku prawnego, co stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności całej uchwały.
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Naruszenie przepisów prawa ustrojowego lub materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał, stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały, chyba że naruszenie jest nieistotne.
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione m.in. przez organ gminy.
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt określa dłuższy termin.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, a ustawa określa zasady i tryb ich wydawania.
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1, 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty tych organów.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy w Konarzynach w sprawie diet radnych ma charakter aktu prawa miejscowego ze względu na generalny i abstrakcyjny charakter jej norm. • Brak publikacji uchwały będącej aktem prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy w Konarzynach nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem kierownictwa wewnętrznego, skierowanym wyłącznie do funkcjonariuszy gminnych i niepodlegającym obowiązkowi publikacji.
Godne uwagi sformułowania
Uchwała w sprawie ustalenia zasad ustalania diet dla radnych jednostki samorządu terytorialnego jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego powoduje, że uchwała ta nie może wejść z życie. • Akt normatywny, który nie został opublikowany (ogłoszony) zgodnie z obowiązującą procedurą i we właściwym trybie, nie może wiązać adresatów utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący-sprawozdawca
Janina Guść
członek
Bartłomiej Adamczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku publikacji uchwał samorządowych jako aktów prawa miejscowego oraz konsekwencji braku publikacji dla ich ważności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały dotyczącej diet radnych, ale zasady są powszechnie stosowalne do innych aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii obiegu prawnego aktów samorządowych i konsekwencji proceduralnych dla ich ważności, co jest istotne dla samorządowców i prawników.
“Uchwała o dietach radnych nieważna? Sąd wskazuje na kluczowy błąd proceduralny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.