III SA/Gd 369/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej dotyczącą udzielenia pełnomocnictwa do odpowiedzi na skargę, uznając ją za akt o charakterze organizacyjnym, a nie z zakresu administracji publicznej.
Skarżący M. W.-L. zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej udzielającą pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady do odpowiedzi na skargę, zarzucając brak podstaw prawnych i naruszenie regulaminu obrad. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę, stwierdzając, że uchwała ma charakter organizacyjny i nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, co wyklucza jej zaskarżenie w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Sprawa dotyczyła skargi M. W.-L. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 lutego 2006 r., która udzieliła pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady Miejskiej do udzielenia w imieniu Rady odpowiedzi na skargę wniesioną przez H. H., S. W. i H. U.. Skarżący podniósł zarzuty dotyczące braku podstaw prawnych do podjęcia uchwały oraz naruszenia regulaminu obrad i statutu gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że uchwała o udzieleniu pełnomocnictwa ma charakter organizacyjny i nie zawiera elementów władztwa publicznego, a zatem nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej. W związku z tym, nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o udzieleniu pełnomocnictwa ma charakter organizacyjny i nie zawiera elementów władztwa publicznego, przez co nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała udzielająca pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady do odpowiedzi na skargę nie posiada cech władztwa publicznego. Jest to akt o charakterze organizacyjnym, służący bieżącej działalności organu, a nie rozstrzygający o prawach lub obowiązkach stron w sferze administracyjnoprawnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy jest jej charakter jako aktu z zakresu administracji publicznej, co oznacza konieczność posiadania elementów władztwa publicznego.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - odrzucenie skargi w przypadku niedopuszczalności jej wniesienia.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o udzieleniu pełnomocnictwa ma charakter organizacyjny, a nie z zakresu administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku podstaw prawnych do podjęcia uchwały. Zarzuty naruszenia regulaminu obrad Rady Miejskiej. Zarzuty naruszenia Statutu Gminy.
Godne uwagi sformułowania
Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała nie zawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. W owym udzieleniu pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady nie ma elementów władztwa publicznego.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały o charakterze czysto organizacyjnym, nieposiadające elementów władztwa publicznego, nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie art. 101 u.s.g."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji udzielania pełnomocnictwa przez radę gminy do odpowiedzi na skargę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do uchwał organów samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gd 369/06 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2006-07-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Jacek Hyla /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Dnia 28 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, , , po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W.-L. na decyzję Rady Miejskiej [...] z dnia 28 lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Rada Miejska [...] podjęła 28 lutego 2006 r. uchwałę w sprawie udzielenia pełnomocnictwa dla Przewodniczącego Rady Miejskiej [...] K. K. do udzielenia w imieniu Rady Miejskiej [...] odpowiedzi na skargę z dnia 1 lipca 2005 r. H. H., S. W. i H. U.. M. W. – L., po uprzednim wezwaniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rady Miejskiej [...] do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miasta [...] nie miała podstaw prawnych do podjęcia uchwały tej treści, gdyż takowej podstawy nie stanowi powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Nadto skarżący zarzucił, iż organ naruszył § 16 pkt 2 oraz § 18 Regulaminu obradowania Rady Miejskiej [...], gdyż nie przedstawił projektu uchwały do zaopiniowania przez merytoryczną Komisję Rady. Naruszył również § 11 ust. 4 Statutu Gminy [...] poprzez nie dołączenie do projektu uchwały załączników stanowiących podstawę złożonych skarg. W związku z tym radni nie wiedzieli na co głosują. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. W literaturze i orzecznictwie przyjmuje się, że gmina korzystająca ze swej podmiotowości prawnej zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego, podejmuje uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej. Nie są zatem objęte tym trybem kontroli sądowej uchwały organów gminy w sprawach, w których działanie gminy nie ma władczego charakteru. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała nie zawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała udziela pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady Miejskiej [...] do udzielenia w imieniu Rady odpowiedzi na skargę wniesioną przez określone osoby. W owym udzieleniu pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady nie ma elementów władztwa publicznego. Uchwała została zatem podjęta w toku bieżącej działalności organu i ma charakter organizacyjny – służący umożliwieniu należytej reprezentacji Rady Miejskiej przed sądem administracyjnym, w sytuacji, gdy uprawnienie Przewodniczącego lub innej osoby do reprezentowania Rady na zewnątrz nie wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Z przytoczonych względów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 154, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI