III SA/GD 368/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego, uznając, że uchwała ta nie ma charakteru aktu z zakresu administracji publicznej.
Skarżący M. W.-L. zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Gdańsku dotyczącą udzielenia pełnomocnictwa ogólnego Przewodniczącemu Rady do reprezentowania jej przed sądem administracyjnym. Skarżący zarzucił brak podstaw prawnych i naruszenie regulaminu obrad. Sąd uznał jednak, że uchwała ta, mająca charakter organizacyjny i nie zawierająca elementów władztwa publicznego, nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, co skutkowało odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę M. W.-L. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 lutego 2006 r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego Przewodniczącemu Rady Miejskiej do udzielania odpowiedzi na skargi kierowane do WSA. Skarżący, po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, domagał się uchylenia uchwały, argumentując brak podstaw prawnych w art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz naruszenie regulaminu obrad poprzez brak zaopiniowania projektu przez komisję. Sąd, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz utrwalone orzecznictwo, podkreślił, że nie wszystkie uchwały organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. Decydujący jest przedmiot uchwały – musi ona zawierać elementy władztwa publicznego. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała, która jedynie organizuje reprezentację Rady przed sądem, nie posiada takich elementów. Ma ona charakter organizacyjny, służący usprawnieniu bieżącej działalności organu. W związku z tym, że uchwała nie dotyczyła spraw z zakresu administracji publicznej, Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej, jeśli nie zawiera elementów władztwa publicznego i ma charakter organizacyjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że o charakterze uchwały decyduje jej treść. Uchwała organizująca bieżącą działalność organu, w tym sposób jego reprezentacji przed sądem, nie jest aktem władczym i nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na uchwałę z zakresu administracji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie jest z zakresu administracji publicznej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stanowi podstawy prawnej do udzielenia pełnomocnictwa ogólnego w opisanym kształcie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w sprawie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego ma charakter organizacyjny, a nie władczy, i nie jest aktem z zakresu administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Miejskiej narusza art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Organ naruszył regulamin obradowania Rady Miejskiej.
Godne uwagi sformułowania
Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała nie zawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. W owym udzieleniu pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady nie ma elementów władztwa publicznego.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy uchwała organu gminy ma charakter organizacyjny, a kiedy z zakresu administracji publicznej, co wpływa na dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji udzielenia pełnomocnictwa do reprezentacji przed sądem; ogólna zasada dotycząca charakteru uchwał może być szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między sprawami organizacyjnymi gminy a sprawami administracyjnymi, co ma kluczowe znaczenie dla dostępu do sądu administracyjnego.
“Kiedy uchwała gminy nie jest sprawą administracyjną? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Gd 368/06 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2006-07-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Jacek Hyla /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Dnia 28 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, , , po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W.-L. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 28 lutego 2006r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Rada Miejska [...] podjęła 28 lutego 2006 r. uchwałę w sprawie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego dla Przewodniczącego Rady Miejskiej [...] K. K. do udzielania w imieniu Rady Miejskiej [...] odpowiedzi na skargi na uchwały Rady Miejskiej [...] kierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. M. W. – L., po uprzednim wezwaniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rady Miejskiej [...] do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miasta [...] nie miała podstaw prawnych do podjęcia uchwały tej treści, gdyż takowej podstawy nie stanowi powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Nadto skarżący zarzucił, iż organ naruszył § 16 pkt 2 oraz § 18 Regulaminu obradowania Rady Miejskiej [...], gdyż nie przedstawił projektu uchwały do zaopiniowania przez merytoryczną Komisję Rady. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. W literaturze i orzecznictwie przyjmuje się, że gmina korzystająca ze swej podmiotowości prawnej zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego, podejmuje uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej. Nie są zatem objęte tym trybem kontroli sądowej uchwały organów gminy w sprawach, w których działanie gminy nie ma władczego charakteru. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała nie zawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała udziela pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady Miejskiej [...] do udzielenia w imieniu Rady odpowiedzi na skargi wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwały tejże Rady. W owym udzieleniu pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady nie ma elementów władztwa publicznego. Uchwała została zatem podjęta w toku bieżącej działalności organu i ma charakter organizacyjny – służący umożliwieniu należytej reprezentacji Rady Miejskiej przed sądem administracyjnym, w sytuacji, gdy uprawnienie Przewodniczącego lub innej osoby do reprezentowania Rady na zewnątrz nie wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Z przytoczonych względów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 154, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI