III SA/GD 36/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku A. K. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym matki, w celu zaliczenia go do pracowniczego stażu pracy. Organ pierwszej instancji (Wójt Gminy Tczew) odmówił wydania zaświadczenia, twierdząc, że urząd nie dysponuje dokumentami potwierdzającymi pracę skarżącej i że zeznania świadków nie mogą stanowić samoistnej podstawy do wydania zaświadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, uznał ją za zasadną. Sąd stwierdził, że organy obu instancji nie dołożyły należytej staranności w zbadaniu dokumentacji i nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego. Sąd podkreślił, że zgodnie z ustawą o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, w przypadku braku dokumentów, okresy te mogą być udowodnione zeznaniami co najmniej dwóch świadków. Sąd skrytykował stanowisko organów, że zeznania świadków mogą być wykorzystane jedynie przez pracodawcę, a nie przez organ gminy wydający zaświadczenie. Sąd uchylił zaskarżone postanowienia i poprzedzające je postanowienie Wójta, nakazując organom ponowne rozpatrzenie wniosku z uwzględnieniem wskazówek sądu, w tym oceny dowodu z zeznań świadków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, w szczególności dopuszczalności wykorzystania zeznań świadków jako dowodu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ gminy jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, nawet jeśli nie dysponuje dokumentami, a jedynie zeznaniami świadków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ gminy jest zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia, a w przypadku braku dokumentów, może ono zostać wydane na podstawie zeznań co najmniej dwóch świadków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym stanowi regulację szczególną wobec przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, dopuszczając możliwość wydania zaświadczenia na podstawie zeznań świadków, jeśli organ nie dysponuje dokumentami.
Czy organ gminy, odmawiając wydania zaświadczenia, przeprowadził wystarczające postępowanie wyjaśniające?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie przeprowadził należytego postępowania wyjaśniającego, nie zbadał wszystkich posiadanych dokumentów i rejestrów, a organ odwoławczy zaakceptował ten stan rzeczy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ pierwszej instancji ograniczył się do stwierdzenia braku dokumentów, nie analizując załączonych przez skarżącą dowodów ani nie badając innych dostępnych rejestrów. Organ odwoławczy nie skontrolował prawidłowości postępowania organu pierwszej instancji.
Przepisy (12)
Główne
u.w.o.p. art. 1 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady techniki prawodawczej art. 10 § ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Zasady techniki prawodawczej art. 55 § ust. 1 i 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego. • Przepis art. 3 ust. 3 u.w.o.p. dopuszcza wydanie zaświadczenia na podstawie zeznań świadków. • Organ gminy ma obowiązek zbadać wszystkie dostępne mu dokumenty i rejestry. • Zaświadczenie o pracy w rolnictwie może być wydane na podstawie zeznań świadków, a nie tylko przez pracodawcę.
Odrzucone argumenty
Organy nie dysponują dokumentami potwierdzającymi pracę skarżącej. • Zeznania świadków nie mogą stanowić samoistnej podstawy do wydania zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę aprobuje stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 marca 2025 r. sygn. akt III OSK 127/22 oraz w wyroku tut. Sądu z dnia 6 lipca 2023 r. sygn. akt III SA/Gd 149/23. Argumentację w nich przedstawioną przyjmuje jako własną. • Przepis zawarty w art. 3 ust. 3 u.w.o.p. należy potraktować jako przepis szczególny wobec regulacji ogólnej dotyczącej wydawania zaświadczeń. • Tylko przyjęcie, że art. 3 ustawy jest regulacją szczególną wobec przepisów k.p.a. czyni omawianą regulację kompleksową, logiczną i prostą w stosowaniu.
Skład orzekający
Alina Dominiak
przewodniczący-sprawozdawca
Bartłomiej Adamczak
sędzia
Adam Osik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, w szczególności dopuszczalności wykorzystania zeznań świadków jako dowodu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji i jak sądy administracyjne kontrolują ich działania. Wyjaśnia praktyczne aspekty uzyskiwania zaświadczeń o pracy w rolnictwie.
“Czy zeznania świadków wystarczą do udowodnienia pracy w rolnictwie? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.