III SA/GD 31/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, z uwagi na przekroczenie 24 punktów karnych. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego (wydanie decyzji na nieobowiązujących przepisach) oraz prawa procesowego (niewyjaśnienie stanu faktycznego, w tym właściwości miejscowej organu, oraz naruszenie zasady czynnego udziału strony). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że mimo uchylenia art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, zastosowanie znalazł art. 136 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami, który reguluje sytuacje, gdy naruszenia popełnione przed wejściem w życie nowych przepisów skutkowały przekroczeniem limitu punktów. Sąd podkreślił, że organy administracji są związane wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie na egzamin, jeśli ewidencja wykazuje przekroczenie 24 punktów, i nie mają kompetencji do badania prawidłowości naliczonych punktów. Odnosząc się do zarzutu niewłaściwości miejscowej, sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił ją na podstawie danych o stałym zameldowaniu skarżącego, a zarzuty dotyczące miejsca zamieszkania zostały podniesione zbyt późno i nie zostały poparte dowodami na etapie postępowania administracyjnego. Sąd uznał również, że naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. (brak zawiadomienia o możliwości wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy) nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż organ odwoławczy nie prowadził postępowania dowodowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych w sprawach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, związanie organu administracji wnioskiem Policji o sprawdzenie kwalifikacji, ustalanie właściwości miejscowej w sprawach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej ze zmianą przepisów Prawa o ruchu drogowym i Ustawy o kierujących pojazdami oraz problematyki ustalania właściwości miejscowej w kontekście danych ewidencyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji może zostać wydana na podstawie przepisów, które w międzyczasie uległy zmianie lub zostały uchylone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zastosowanie znajdą przepisy przejściowe, które pozwalają na rozstrzyganie spraw na podstawie stanu prawnego obowiązującego w dacie popełnienia naruszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 136 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami stanowił podstawę do wydania decyzji, mimo zmiany przepisów, ponieważ naruszenia popełnione przed wejściem w życie nowych regulacji skutkowały przekroczeniem limitu punktów.
Czy organ administracji jest związany wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w przypadku przekroczenia limitu punktów karnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest związany wnioskiem, jeśli ewidencja wykazuje przekroczenie 24 punktów karnych i nie ma kompetencji do badania prawidłowości naliczonych punktów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy administracji nie posiadają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów karnych ani badania zasadności ich naliczenia, są związane danymi zawartymi w ewidencji Policji.
Jak ustala się właściwość miejscową organu w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, gdy adres zamieszkania strony jest sporny lub niejasny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową ustala się według miejsca zamieszkania, a domniemanie miejsca zamieszkania opiera się na adresie stałego zameldowania, chyba że zostanie obalone dowodem przeciwnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo ustalił właściwość na podstawie danych o stałym zameldowaniu, a zarzuty dotyczące miejsca zamieszkania podniesione dopiero w postępowaniu sądowym, bez wcześniejszego przedstawienia dowodów, nie mogły skutecznie podważyć tej właściwości.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony (art. 10 § 1 k.p.a.) przez organ odwoławczy, który nie zawiadomił o możliwości wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji, może skutkować uchyleniem decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że brak zawiadomienia nie miał wpływu na wynik sprawy, ponieważ organ odwoławczy nie prowadził postępowania dowodowego, a strona nie przedstawiła dowodów na poparcie swoich zarzutów na etapie administracyjnym.
Przepisy (9)
Główne
u.p.r.d. art. 114 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1.
u.p.r.d. art. 130 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się określoną liczbę punków w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji.
u.k.p. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
W przypadku gdy naruszenia przepisów ruchu drogowego popełnione przed dniem określonym w komunikacie [...] skutkowały przekroczeniem liczby 24 punktów [...], stosuje się tryb postępowania oraz skutki według stanu prawnego na dzień popełnienia naruszenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwość miejscową ustala się według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku zamieszkania w kraju według miejsca pobytu.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien zapewnić stronie czynny udział w każdym stadium postępowania.
u.e.l. art. 25 § 1
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności
Pobytem stałym jest zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania.
rozp. MSWiA art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego
Wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenie zostało stwierdzone prawomocnym wyrokiem sądu, mandatem karnym albo orzeczeniem dyscyplinarnym.
rozp. MSWiA art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego
Komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy.
rozp. MSWiA art. 7 § 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego
Wniosek o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych, na formularzu, którego wzór stanowi załącznik nr 6.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji jest związany wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeśli ewidencja wykazuje przekroczenie 24 punktów karnych. • Przepisy przejściowe (art. 136 ust. 1 u.k.p.) pozwalają na stosowanie stanu prawnego obowiązującego w dacie popełnienia naruszenia, nawet jeśli przepisy uległy zmianie. • Właściwość miejscową organu można ustalić na podstawie danych o stałym zameldowaniu, a zarzuty dotyczące miejsca zamieszkania nie zostały skutecznie podniesione na etapie administracyjnym. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Decyzja została wydana na nieistniejących przepisach (uchylony art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b u.p.r.d.). • Organ pierwszej instancji był niewłaściwy miejscowo. • Organ odwoławczy naruszył zasadę czynnego udziału strony.
Godne uwagi sformułowania
organy administracji prowadząc postepowanie w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy • organ pierwszej instancji był ww. wnioskiem związany • przepisy prawa należy jednak zawsze postrzegać jako powiązany ze sobą, funkcjonalny, całościowy i zamknięty system • w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania instytucja przedawniania • wnioski muszą podlegać rozpatrzeniu • nie wolno usuwać z ewidencji kierowców punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, jeżeli w ciągu roku od dnia naruszenia kierowca dopuścił się naruszeń, za które przypisana liczba punktów przekroczy 24 punktów • nie można podzielić stanowiska skarżącego, że organy orzekające w sprawie dopuściły się zarzucanych naruszeń przepisów prawa procesowego
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący
Janina Guść
członek
Paweł Mierzejewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w sprawach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, związanie organu administracji wnioskiem Policji o sprawdzenie kwalifikacji, ustalanie właściwości miejscowej w sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej ze zmianą przepisów Prawa o ruchu drogowym i Ustawy o kierujących pojazdami oraz problematyki ustalania właściwości miejscowej w kontekście danych ewidencyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej związanej z punktami karnymi, ale zawiera ciekawe zagadnienia dotyczące przepisów przejściowych i właściwości miejscowej, które mogą być interesujące dla prawników procesowych i specjalistów od prawa wykroczeń.
“Czy można stracić prawo jazdy za wykroczenia sprzed lat? Sąd wyjaśnia przepisy przejściowe.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.