III SA/Gd 272/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P.G. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Gdańskiego odmawiającą zmiany użytku gruntowego działki ewidencyjnej nr [...] z RVI (grunt orny) na B (tereny mieszkaniowe). Skarżący twierdził, że działka od 40 lat jest działką budowlaną, co potwierdza Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP). Organy administracji odmówiły zmiany, argumentując brakiem zabudowy na działce i nieprzedłożeniem dokumentów potwierdzających jej budowlany charakter w rozumieniu przepisów o ewidencji gruntów i budynków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Gdańskiego. Sąd uznał, że rozstrzygnięcia organów były przedwczesne, ponieważ nie wyjaśniono w sposób wystarczający stanu faktycznego i prawnego sprawy. Wskazano na potrzebę dokładniejszego zbadania kwestii wyłączenia gruntu z produkcji rolnej, analizy dokumentów historycznych (np. decyzji o oddaniu w użytkowanie wieczyste działki budowlanej) oraz faktycznego zagospodarowania działki, być może poprzez oględziny. Sąd podkreślił, że ewidencja gruntów ma charakter deklaratoryjny i powinna odzwierciedlać stan faktyczny i prawny, a organy ewidencyjne, choć rejestrowe, mają obowiązek prowadzenia postępowania wyjaśniającego. Sąd nie rozstrzygnął co do istoty sprawy, nakazując organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie konieczności dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji w sprawach dotyczących aktualizacji ewidencji gruntów, nawet jeśli postępowanie ma charakter rejestrowy. Podkreślenie znaczenia MPZP jako aktu prawa miejscowego oraz historycznych dokumentów dla ustalenia charakteru działki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ewidencją gruntów i budynków, ale jego zasady dotyczące postępowania dowodowego i interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie w postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ ewidencyjny może odmówić zmiany użytku gruntowego z RVI na B, jeśli wnioskodawca przedstawił dokumenty wskazujące na budowlany charakter działki i jej przeznaczenie w MPZP, mimo braku faktycznej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy ewidencyjne nie mogą odmówić zmiany użytku gruntowego, jeśli wnioskodawca przedstawił dokumenty wskazujące na budowlany charakter działki i jej przeznaczenie w MPZP, ale muszą dokładnie wyjaśnić stan faktyczny i prawny, w tym analizując historyczne dokumenty i faktyczne zagospodarowanie terenu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji zbyt pochopnie odmówiły zmiany użytku gruntowego, nie wyjaśniając wystarczająco stanu faktycznego i prawnego. Podkreślono, że ewidencja gruntów powinna odzwierciedlać stan faktyczny i prawny, a organy mają obowiązek prowadzenia postępowania wyjaśniającego, nawet w sprawach rejestrowych.
Jaka jest rola Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) w procesie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
MPZP, jako akt prawa miejscowego, ma moc wiążącą i musi być respektowany przez organy stosujące prawo, w tym organy ewidencyjne. Zaświadczenie o przeznaczeniu działki w MPZP jest ważnym źródłem danych ewidencyjnych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że MPZP jest aktem prawa miejscowego, który wiąże organy stosujące prawo. Choć samo zaświadczenie o przeznaczeniu terenu w MPZP nie przesądza o stanie faktycznym, to plan ten musi być uwzględniany przy rozstrzyganiu sprawy.
Czy brak faktycznej zabudowy na działce budowlanej, zgodnej z MPZP, może stanowić podstawę do odmowy zmiany użytku gruntowego na tereny mieszkaniowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Brak faktycznej zabudowy nie jest jedynym kryterium. Należy analizować całokształt dokumentów i faktyczny stan zagospodarowania, uwzględniając również historyczne decyzje i przeznaczenie terenu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nie mogą opierać się wyłącznie na braku aktualnej zabudowy, ignorując inne dowody, takie jak historyczne decyzje o oddaniu działki w użytkowanie wieczyste jako budowlanej, czy zapisy MPZP.
Przepisy (24)
Główne
p.g.i.k. art. 20 § 1-2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 22 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 24 § 2a pkt 1-2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 24 § 2b
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.i.k. art. 24 § 2c
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
rozporządzenie egib § § 29a
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 29
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 4
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 5
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 7 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 8 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 9 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie egib § § 11
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1-2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.z.p.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.g.r.l.
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka od 40 lat jest działką budowlaną, co potwierdzają historyczne dokumenty (decyzje o oddaniu w użytkowanie wieczyste jako budowlanej, mapa sytuacyjna dla celów budowlanych). • Działka jest objęta Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i usługową. • Od początku ponoszone są podatki od nieruchomości, a nie rolne, co świadczy o jej budowlanym charakterze. • Działka jest uzbrojona i nie jest użytkowana rolniczo.
Odrzucone argumenty
Organy administracji oparły się na braku faktycznej zabudowy na działce i nieprzedłożeniu przez wnioskodawcę dokumentów jednoznacznie potwierdzających budowlany charakter w rozumieniu przepisów o ewidencji gruntów. • Organy uznały, że zaświadczenie o przeznaczeniu działki w MPZP nie przesądza o stanie faktycznym i nie może stanowić podstawy do zmiany w ewidencji.
Godne uwagi sformułowania
Ewidencja gruntów jest zbiorem informacji, a rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem danych wynikających z przedłożonych organowi dokumentów i stąd też ma on charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. • Organy ewidencyjne, prowadząc ewidencję gruntów, rejestrują jedynie stany prawne w oparciu o określone dokumenty i nie mogą samodzielnie rozstrzygać w kwestii uprawnień objętych tymi dokumentami. • Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego będący źródłem powszechnie obowiązującego prawa wiąże organy stosujące prawo, do których zaliczają się również organy ewidencyjne, i nie może być obojętny dla prawidłowego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. • Nie można wykluczyć potrzeby dokonania oceny aktualnego, faktycznego sposobu zagospodarowania przedmiotowej działki w postaci oględzin.
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący
Jolanta Sudoł
sprawozdawca
Maja Pietrasik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji w sprawach dotyczących aktualizacji ewidencji gruntów, nawet jeśli postępowanie ma charakter rejestrowy. Podkreślenie znaczenia MPZP jako aktu prawa miejscowego oraz historycznych dokumentów dla ustalenia charakteru działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ewidencją gruntów i budynków, ale jego zasady dotyczące postępowania dowodowego i interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie w postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne udokumentowanie i przedstawienie dowodów w postępowaniu administracyjnym, nawet w pozornie prostych kwestiach jak zmiana użytku gruntowego. Pokazuje też, jak sądy administracyjne kontrolują działania organów.
“Czy działka budowlana bez domu może być wpisana jako mieszkaniowa? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.