III SA/Gd 209/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej na T. Spółkę z o.o. za wykonywanie transportu drogowego taksówką przez kierowcę, który nie posiadał wymaganych orzeczeń lekarskich i psychologicznych. Organy administracji uznały, że pojazd oznaczony jako taxi stanowi ofertę przewozu, a kierowca działał na rzecz spółki, mimo braku formalnego zatrudnienia. Spółka odwołała się, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i dowolną ocenę dowodów, twierdząc, że kierowca nie był jej pracownikiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego, w szczególności nie przesłuchały świadka D. J. ani kierowcy P. Z., co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie stosunku prawnego łączącego kierowcę ze spółką. Sąd podkreślił, że celem regulacji jest bezpieczeństwo ruchu drogowego, ale odpowiedzialność przedsiębiorcy musi być oparta na rzetelnych ustaleniach faktycznych, a nie domniemaniach. Sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organy administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że organy administracji muszą przeprowadzić wyczerpujące postępowanie dowodowe, w tym przesłuchać świadków i strony, przed nałożeniem kary pieniężnej, zwłaszcza gdy istnieje wątpliwość co do stosunku prawnego łączącego kierowcę z przedsiębiorcą.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego przez kierowcę, który nie jest formalnie zatrudniony przez przedsiębiorcę, ale działa na jego rzecz. Interpretacja przepisów dotyczących oznaczenia taksówki może być różna w zależności od okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pojazd oznaczony jako taksówka, poruszający się po drodze publicznej bez pasażera, ale z włączonym oznakowaniem, może być uznany za wykonujący transport drogowy osób w rozumieniu przepisów ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojazd oznaczony jako taksówka, nawet bez pasażera, ale z włączonym oznakowaniem, stanowi ofertę świadczenia usług przewozu osób i może być uznany za wykonujący transport drogowy, jeśli kierujący działa na rzecz przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że oznaczenie pojazdu jako taxi stanowi ofertę dla potencjalnych klientów, a kierujący powinien spełniać wymogi przewidziane dla kierowców wykonujących transport drogowy, nawet jeśli w momencie kontroli nie przewoził pasażera.
Czy przedsiębiorca odpowiada za naruszenia przepisów dotyczących badań lekarskich i psychologicznych kierowców, jeśli kierowca wykonuje przewóz na jego rzecz, ale nie jest formalnie zatrudniony na umowę o pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsiębiorca odpowiada również za kierowców wykonujących przewozy na jego rzecz w innych formach prawnych niż umowa o pracę, jeśli ustalono istnienie i charakter takiego stosunku prawnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem przepisów jest bezpieczeństwo ruchu drogowego, a odpowiedzialność przedsiębiorcy obejmuje również osoby wykonujące przewozy na jego rzecz w innych formach prawnych. Kluczowe jest jednak ustalenie istnienia i charakteru takiego stosunku prawnego.
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i odpowiedzialność przedsiębiorcy, zaniechając przesłuchania kluczowych świadków i kierowcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaniechanie przesłuchania świadka D. J. oraz kierowcy P. Z. w celu wyjaśnienia stosunku prawnego łączącego kierowcę ze spółką stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego, co doprowadziło do przedwczesnego ustalenia, że kierowca wykonywał przewóz na rzecz skarżącej spółki. Uzupełnienie materiału dowodowego jest niezbędne do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.
Przepisy (17)
Główne
u.t.d. art. 39a § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przedsiębiorca lub inny podmiot wykonujący przewóz drogowy może zatrudnić kierowcę, jeżeli osoba ta nie ma przeciwskazań zdrowotnych i psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy.
u.t.d. art. 39j § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Kierowca wykonujący przewóz drogowy podlega badaniom lekarskim i psychologicznym.
u.t.d. art. 39k § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przedsiębiorca lub inny podmiot wykonujący przewóz drogowy jest obowiązany do kierowania kierowców na badania lekarskie i psychologiczne.
u.t.d. art. 92a § ust. 6
Ustawa o transporcie drogowym
Za kierowców, o których mowa w ust. 5 pkt 1-4, uważa się również osoby niezatrudnione przez podmiot wykonujący przewóz drogowy, wykonujące osobiście przewozy drogowe na jego rzecz.
Pomocnicze
u.t.d. art. 92a § ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Podmiot wykonujący przewóz drogowy lub inne czynności związane z przewozem, który naruszył obowiązki lub warunki przewozu, podlega karze pieniężnej.
u.t.d. art. 39a § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
Kierowca musi posiadać orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych.
u.t.d. art. 39a § ust. 1 pkt 4
Ustawa o transporcie drogowym
Kierowca musi posiadać orzeczenie psychologiczne o braku przeciwwskazań psychologicznych.
u.t.d.
Ustawa o transporcie drogowym
Załącznik nr 4 - wykaz naruszeń i wysokości kar pieniężnych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, jeśli naruszono przepisy postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada zgodność zaskarżonego aktu z prawem, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Prawo o ruchu drogowym art. 2 § pkt 43
Definicja taksówki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia art. 24 § § 24
Warunki techniczne taksówki.
Rozporządzenie (WE) 561/2006 art. 4 § lit. a
Definicja przewozu drogowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego, w szczególności nie przesłuchały świadka D. J. i kierowcy P. Z. • Ustalenia faktyczne organów były przedwczesne i oparte na domniemaniach, a nie na rzetelnie zebranym materiale dowodowym. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Kierowca P. Z. wykonywał transport drogowy w imieniu skarżącej spółki. • Pojazd oznaczony jako taxi stanowi ofertę przewozu, nawet bez pasażera. • Przedsiębiorca jest odpowiedzialny za kierowców wykonujących przewozy na jego rzecz, niezależnie od formy prawnej zatrudnienia.
Godne uwagi sformułowania
Należy dostrzec fakt, że w protokole kontroli odnotowano adres kierowcy. • W toku postępowania administracyjnego nie przeprowadzono żadnego dowodu, który mógłby wyjaśnić istotę prawnego stosunku pomiędzy skarżącą spółką i P. Z. • Podniesiony przez spółkę zarzut, dotyczący zaniechania przeprowadzenia dowodu z zeznań świadka D. J. należy uznać za uzasadniony. • Nadrzędnym celem regulacji zawartych przepisach u.t.d. jest zapewnienie bezpieczeństwa uczestnikom ruchu drogowego. • Przedwcześnie ustalono, wyłącznie na podstawie domniemania, że kierowca, który znajdował się w samochodzie oznaczonym jako taksówka wykonywał przewóz w imieniu i na rzecz skarżącej spółki.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący-sprawozdawca
Bartłomiej Adamczak
członek
Alina Dominiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że organy administracji muszą przeprowadzić wyczerpujące postępowanie dowodowe, w tym przesłuchać świadków i strony, przed nałożeniem kary pieniężnej, zwłaszcza gdy istnieje wątpliwość co do stosunku prawnego łączącego kierowcę z przedsiębiorcą."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykonywania transportu drogowego przez kierowcę, który nie jest formalnie zatrudniony przez przedsiębiorcę, ale działa na jego rzecz. Interpretacja przepisów dotyczących oznaczenia taksówki może być różna w zależności od okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i dowodowego w postępowaniu administracyjnym, nawet w pozornie rutynowych sprawach dotyczących transportu drogowego. Podkreśla błędy proceduralne, które mogą prowadzić do uchylenia decyzji.
“Błąd proceduralny uchylił karę za brak badań kierowcy taksówki.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.