III SA/Gd 187/16

III SA/Gd 187/16 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2016-04-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2016-02-23
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Elżbieta Kowalik-Grzanka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6402 Skargi organów nadzoru na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorządzie  powiatowym)
Hasła tematyczne
Samorząd terytorialny
Nieruchomości
Sygn. powiązane
I OSK 2072/16 - Wyrok NSA z 2016-12-30
Skarżony organ
Zarząd Powiatu
Treść wyniku
Stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Dz.U. 2015 poz 1774
art. 43 ust. 1; art. 44 ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jedn.
Dz.U. 2015 poz 2156
art. 5 ust. 7; art. 34b
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia 17 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmian organizacyjnych w placówkach dla których organem prowadzącym jest Powiat [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uzasadnienie
Uchwałą nr [...] z dnia 17 września 2015 r. podjętą na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) Zarząd Powiatu dokonał zmian organizacyjnych w placówkach dla których organem prowadzącym jest Powiat w celu zapewnienia młodzieży szkolnej Zespołu Szkół [...] pobierania nauki w obiektach stanowiących własność Powiatu w roku szkolnym 2015/2016. W uchwale zapisano, że Zespołowi Szkół [...]:
1/ przyznaje się 4 sale lekcyjne w budynku [...] przy ul. [...],
2/ przyznaje się 1 salę lekcyjną w budynku głównym [...] w C. przy ul. [...].
3/ przyznaje się 2 sale lekcyjne w budynku Zespołu Szkół [...] w C. przy ul. [...],
4/ przyznaje się 1 salę lekcyjną w Zespole Szkół [...] w C. przy ul. [...] (§ 1 uchwały) .
Ponadto w uchwale dokonano podziału budynku Zespołu Szkół [...] w C. ul. [...] przydzielając (§ 2 uchwały):
1/ dla placówki Zespołu Szkól [...]:
sale lekcyjne na II piętrze,
2 sale lekcyjne na I piętrze,
2 pomieszczenia administracyjne (gabinet dyrektora i w-ce dyrektora szkoły), -1 pomieszczenie szatni (wejście od wejścia głównego budynku).
2/ dla placówki Zespołu Szkół [...] w C.:
sale lekcyjne na parterze budynku,
sale lekcyjne na I piętrze z wyłączeniem 2 sal lekcyjnych,
-1 pomieszczenie administracyjne (gabinet w-ce dyrektora szkoły),
2 pomieszczenia szatni (wejście od strony boiska).
Jednocześnie w uchwale zapisano, że do wspólnego korzystania przez Zespół Szkół [...] w C. i Zespół Szkół [...] w C. przeznacza się:
bibliotekę ze świetlicą,
pokój nauczycielski,
sekretariat,
gabinet dla pedagogów i psychologów,
pomieszczenia socjalne i ciągi komunikacyjne
W dniu 23 lutego 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga Wojewody na ww. uchwałę.
Organ nadzoru wnioskując o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały wskazał, że w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały przywołano art. 32 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy o samorządzie powiatowym.
Organ nadzoru wskazał, że w § 2 ust. 1 uchwały zarząd powiatu postanowił o "dokonaniu podziału" budynku Zespołu Szkół [...] w C. przy ul. [...] w C., polegającego na przydzieleniu ww. Zespołowi do korzystania w tym budynku - sal lekcyjnych na II piętrze, 2 sal lekcyjnych na I piętrze, 2 pomieszczeń administracyjnych i 1 pomieszczenia szatni (przy wejściu głównym budynku) oraz na przydzieleniu Zespołowi Szkół [...] w C. do korzystania w tym budynku - sal lekcyjnych na parterze budynku, sal lekcyjnych na I piętrze (z wyłączeniem 2 ww. sal), 1 pomieszczenia administracyjnego i 2 pomieszczeń szatni (przy wejściu od strony boiska). W § 2 ust.1 uchwały Zarząd Powiatu ustalił, że przeznacza się do wspólnego korzystania w ww. budynku przez obie wymienione placówki oświatowe - bibliotekę ze świetlicą, pokój nauczycielski, sekretariat, gabinet dla pedagogów i psychologów oraz pomieszczenia socjalne i ciągi komunikacyjne.
W związku z regulacją zawartą w § 2 uchwały, ograniczającą w części władanie budynkiem przy ul. [...] przez ZST[...] w C. , Zarząd Powiatu postanowił w tej uchwale o "przyznaniu" temu Zespołowi sal lekcyjnych w innych oświatowych placówkach organizacyjnych, dla których Powiat jest organem prowadzącym. Zarząd Powiatu przyznał 4 sale lekcyjne w budynku [...] w C. przy ul. [...]. 1 salę lekcyjną w budynku głównym [...] w C. przy ul. [...], 2 sale lekcyjne w budynku Zespołu Szkół [...] w C. przy ul. [...] oraz 1 salę lekcyjną w Zespole Szkół [...] w C. przy ul. [...].
W § 4 uchwały Zarząd Powiatu powierzył jej wykonanie Staroście oraz dyrektorom placówek oświatowych wymienionych w uchwale.
W toku kontroli zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa.
Jak ustalił organ nadzoru na podstawie wyjaśnień i materiałów przedłożonych przez Zarząd Powiatu pismem z dnia 21 grudnia 2015 r. (kopie decyzji Zarządu dotyczące przekazania w trwały zarząd, decyzji w sprawie przekazania trwałego zarządu między jednostkami, kopie informacji z ewidencji gruntów i budynków Starostwa), w dniu podjęcia uchwały nr [...], będące jej przedmiotem budynki znajdowały się w trwałym zarządzie wymienionych w uchwale oświatowych jednostek organizacyjnych, przy czym nieruchomość przy ul. [...] w C. znajduje się w trwałym zarządzie ZS[...] w C. oraz [...] w C., natomiast nieruchomość przy ul.
[...] znajduje się w trwałym zarządzie [...] w C. oraz [...] w C.
Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym do zadań zarządu powiatu należy w szczególności gospodarowanie mieniem powiatu, przy czym art. 46 ust. 1 tej ustawy stanowi, że mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne.
Analizując treść przedmiotowej uchwały Zarządu Powiatu [...] należy stwierdzić, że Zarząd podjął ją, wskazując jako jej podstawę prawną art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym, nie mając jednakże pełnej swobody dysponowania wymienionymi w uchwale nieruchomościami, jako mieniem powiatowym. Bowiem przy podjęciu uchwały, w ocenie organu nadzoru, Zarząd Powiatu pominął zupełnie okoliczność, że będące jej przedmiotem budynki zostały uprzednio oddane w trwały zarząd ww. placówkom oświatowym, co powoduje ograniczenia w zakresie samodzielności zarządzania mieniem samorządowym, wynikające m.in. z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Jak wskazał organ nadzoru, art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną. Przy czym zgodnie z ust. 2 tego przepisu jednostka organizacyjna ma prawo do korzystania z nieruchomości oddanej w trwały zarząd, a w szczególności do:
korzystania z nieruchomości w celu prowadzenia działalności należącej do zakresu jej działania;
zabudowy, odbudowy, rozbudowy, nadbudowy, przebudowy lub remontu obiektu budowlanego na nieruchomości, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, za zgodą organu nadzorującego;
oddania nieruchomości lub jej części w najem, dzierżawę albo użyczenie na czas nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd, z równoczesnym zawiadomieniem właściwego organu i organu nadzorującego, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony do 3 lat, albo za zgodą tych organów, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, jednak na okres nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd; zgoda jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.
Przy czym w myśl art. 4 pkt 9 właściwy organ w rozumieniu ustawy - to organ wykonawczy gminy, powiatu i województwa w odniesieniu do nieruchomości stanowiących odpowiednio własność gminy, powiatu i województwa, zaś w myśl art. 4 pkt 10 jednostka organizacyjna w rozumieniu ustawy to - państwowa lub samorządowa jednostka organizacyjną nieposiadająca osobowości prawnej.
W ocenie organu nadzoru wskazane wyżej zapisy § 1 i 2 uchwały nr [...] Zarządu Powiatu, stanowią w istocie nieuprawnioną ingerencję w zakres przedmiotowy trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Zespołu Szkół [...] w C. oraz pozostałych oświatowych jednostek organizacyjnych, wymienionych w § 1 uchwały, w sposób niedopuszczalny i pozbawiony podstawy prawnej wkraczają w zakres kompetencji i odpowiedzialności innych podmiotów. Ustanowienie bowiem trwałego zarządu pozbawia jednostkę macierzystą możliwości swobodnego dysponowania nieruchomością. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 9 stycznia 2012 r. (sygn. akt II SA/GI 730/11), który wskazał, że oddanie jednostce nieruchomości w trwały zarząd ogranicza uprawnienia właścicielskie jednostki macierzystej (Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego), która z chwilą oddania w trwały zarząd zostaje pozbawiona faktycznego władztwa nad nieruchomością.
Nie kwestionując podnoszonego w wyjaśnieniach Zarządu Powiatu, wynikającego z treści art. 5 ust. 7 pkt 1 w zw. z art. 5c pkt 1 ustawy o systemie oświaty argumentu, że zarząd powiatu jako organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność i do zadań jego jako organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, należy wskazać, że analiza i wykładnia powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż nie stanowią one również (tak jak przepis art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym) upoważnienia dla zarządu powiatu do podjęcia przedmiotowej uchwały . Należy w tym miejscu wskazać na treść art. 34 b ustawy o systemie oświaty, przewidującego, że organ prowadzący szkołę lub placówkę, a w zakresie działalności dydaktyczno-wychowawczej i opiekuńczej również organ sprawujący nadzór pedagogiczny, mogą ingerować w działalność szkoły lub placówki wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie.
Tym samym uchwała została podjęta bez podstawy prawnej i z naruszeniem art. 7 Konstytucji RP, który stanowi, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Skoro Zarząd Powiatu uznał za celowe dokonanie stosownych zmian organizacyjnych w zakresie korzystania z budynków, będących w zarządzie trwałym wskazanych wyżej placówek oświatowych, to powinien to uczynić z poszanowaniem przepisów wskazanej wyżej ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczących trwałego zarządu.
Należy w tym miejscu wskazać, że skoro w powyższej sprawie trwały zarząd ustanowiony jest w obrębie tego samego właściciela, tj. Powiatu, to zasadne było skorzystanie w tej sytuacji przez Zarząd Powiatu z możliwości przewidzianej w art. 48 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z tym przepisem właściwy organ może orzec, w drodze decyzji, o przekazaniu (również w zakresie dotyczącym części nieruchomości) trwałego zarządu między jednostkami organizacyjnymi na ich wniosek, złożony za zgodą organów nadzorujących te jednostki (ust. 1), przy czym w decyzji, o której mowa w ust. 1, orzeka się o wygaśnięciu trwałego zarządu, dotychczas sprawowanego przez jednostkę organizacyjną, i jego ustanowieniu na rzecz jednostki organizacyjnej wnioskującej o przekazanie.
Należy ponadto na marginesie stwierdzić - na podstawie dokumentacji przedłożonej wyżej przez Zarząd Powiatu - że organ ten podejmował już w trybie art. 48 ww. ustawy decyzje o przekazaniu trwałego zarządu między Zespołem Szkół [...] w C. i [...] (decyzja z dnia 1 września 2014 r.) oraz między [...] w C. i [...] w C. (decyzja z dnia 16 sierpnia 2010 r.).
W tym stanie rzeczy, biorąc pod uwagę treść art. 81 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, organ nadzoru uznał za zasadne zaskarżyć przedmiotową uchwałę Zarządu Powiatu do sądu administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wskazał, że Zarząd Powiatu nie zgadza się z wnioskami i zarzutami skargi, bowiem zaskarżona uchwała Zarządu Powiatu nie stanowi wbrew stanowisku Wojewody [...] nieuprawnionej ingerencji w sprawy szkoły w rozumieniu art. 34b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ale jest wykonaniem przez organ prowadzący jego własnej kompetencji, wynikającej z przepisów art. 5 ust. 7 tejże ustawy, zgodnie z którymi organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność.
Organ prowadzący szkołę, respektując ograniczoną samodzielność placówki, może podejmować wszelkie czynności nadzorcze na podstawie ustawy o systemie oświaty, na co Zarząd Powiatu wskazywał w swoich wyjaśnieniach z dnia 27 listopada 2015 roku, powołując się na powyższe przepisy art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którymi organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki. Ustawodawca zadanie to przypisał zarządowi powiatu (art. 5c pkt 2 ustawy o systemie oświaty). Zaskarżona uchwała jest zatem wyrazem realizacji przez Zarząd Powiatu jego obowiązku dbałości o zapewnienie warunków materialno-organizacyjnych placówek oświatowych Powiatu [...]. Przy tym Zarząd Powiatu nie podziela stanowiska zawartego w skardze, iż warunkiem dokonania zmian organizacyjnych winno być wpierw uregulowanie kwestii trwałego zarządu pomiędzy jednostkami. Zdaniem tut. organu kwestia ta ma charakter wtórny, a w przedmiotowej sprawie zostanie ostatecznie uregulowana po zakończeniu nadbudowy i rozbudowy w 2016 roku budynku Zespołu Szkół [...] w C., przy ul. [...] w C., o czym Zarząd Powiatu informował Wojewodę [...] w swoich wyjaśnieniach z dnia 21 grudnia 2015 roku.
Dodatkowo zaskarżona uchwała jest wykonaniem porozumienia zawartego w dniu 16 września 2015 roku, pomiędzy Zarządem Powiatu, a Dyrekcją i przedstawicielami społeczności szkolnej Zespołu Szkół [...] w C. (§2 pkt 5 porozumienia), przy udziale mediatorów z Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...], na co również Zarząd Powiatu wskazywał w swoich wyjaśnieniach do Wojewody [...], uzasadniając celowość podjęcia zaskarżonej uchwały. Nie może być więc mowy o naruszeniu przepisów art. 34b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty i nieuprawnionej ingerencji w sprawy szkoły.
Podsumowując, podejmując zaskarżoną uchwałę Zarząd Powiatu realizował swoje kompetencje określone przepisami prawa (art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym), tj. zawarte w przepisach art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W ramach powierzonej sądom administracyjnym kontroli działalności administracji publicznej, rozumianej najogólniej jako badanie jej zachowań bądź zaniechań pod kątem zgodności z obowiązującym prawem (art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych; tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.), ustawodawca umiejscowił także orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego.
Przewidziana w art. 184 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola legalności uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego ukierunkowana jest na badanie legalności zaskarżonego aktu w granicach odnoszących się do kompetencyjno - proceduralnych podstaw działania organu prawotwórczego oraz materialnoprawnych podstaw wydania aktu.
Przeprowadzona w niniejszej sprawie kontrola legalności uchwały Zarządu Powiatu z dnia 17 września 2015 r. nr [...] w sprawie zmian organizacyjnych w placówkach dla których organem prowadzącym jest Powiat [...] prowadzi do wniosku, że skarga Wojewody [...] zasługuje na uwzględnienie.
Jako materialną podstawę uchwały wskazano art. 32 ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013r. poz.595 ze zm.) zgodnie z którym do zadań zarządu powiatu należy w szczególności gospodarowanie mieniem powiatu. Przy czym art. 46 ust. 1 tej ustawy stanowi, że mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne.
Zgodzić należy się ze stanowiskiem organu nadzoru, że Zarząd Powiatu [...], wskazując jako podstawę prawną uchwały art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym, naruszył prawo albowiem nie mógł dysponować wymienionymi w uchwale nieruchomościami, jako mieniem powiatowym. Ograniczenie w dysponowaniu wynika z faktu przekazania tychże nieruchomości w trwały zarząd ww. jednostkom oświatowym (art. 44 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.). W myśl art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną. Przy czym zgodnie z ust. 2 tego przepisu jednostka organizacyjna ma prawo do korzystania z nieruchomości oddanej w trwały zarząd, a w szczególności do:
1) korzystania z nieruchomości w celu prowadzenia działalności należącej do zakresu jej działania;
2) zabudowy, odbudowy, rozbudowy, nadbudowy, przebudowy lub remontu obiektu budowlanego na nieruchomości, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, za zgodą organu nadzorującego;
3) oddania nieruchomości lub jej części w najem, dzierżawę albo użyczenie na czas nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd, z równoczesnym zawiadomieniem właściwego organu i organu nadzorującego, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony do 3 lat, albo za zgodą tych organów, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, jednak na okres nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd; zgoda jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.
Zgodnie z art. 4 pkt 9 właściwy organ w rozumieniu ustawy - to organ wykonawczy gminy, powiatu i województwa w odniesieniu do nieruchomości stanowiących odpowiednio własność gminy, powiatu i województwa, zaś w myśl art. 4 pkt 10 jednostka organizacyjna w rozumieniu ustawy to - państwowa lub samorządowa jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej.
Sąd zgadza się ze stanowiskiem Wojewody, że uchwała w § 1 i 2, stanowi w istocie nieuprawnioną ingerencję w zakres przedmiotowy trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Zespołu Szkół [...] w C. oraz pozostałych oświatowych jednostek organizacyjnych, wymienionych w § 1 uchwały, w sposób niedopuszczalny i pozbawiony podstawy prawnej wkraczając w zakres kompetencji i odpowiedzialności innych podmiotów. Ustanowienie bowiem trwałego zarządu ogranicza uprawnienia właścicielskie jednostki macierzystej, w omawianym przypadku jednostki samorządu terytorialnego, która z chwilą oddania w trwały zarząd zostaje pozbawiona możliwości dysponowania nieruchomościami. W wypadku konieczności zmian w zakresie trwałego zarządu jest to możliwe w trybie przewidzianym w art. 48 ust.1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W myśl tego uregulowania właściwy organ może orzec, w drodze decyzji, o przekazaniu (również w zakresie dotyczącym części nieruchomości) trwałego zarządu między jednostkami organizacyjnymi na ich wniosek, złożony za zgodą organów nadzorujących te jednostki (ust. 1), przy czym w decyzji, o której mowa w ust. 1, orzeka się o wygaśnięciu trwałego zarządu, dotychczas sprawowanego przez jednostkę organizacyjną, i jego ustanowieniu na rzecz jednostki organizacyjnej wnioskującej o przekazanie.
Stosownie do art. 34b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015r. poz.2156) organ prowadzący szkołę lub placówkę, a w zakresie działalności dydaktyczno-wychowawczej i opiekuńczej również organ sprawujący nadzór pedagogiczny, mogą ingerować w działalność szkoły lub placówki wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie.
Powyższe rozważania wskazują, że organ prowadzący szkołę nie mógł dokonać takiego "rozporządzenia" ww. nieruchomościami na podstawie ustawy o systemie oświaty, gdyż ustawa trybu takiego nie przewiduje. W omawianym przypadku bowiem nie mamy do czynienia z ingerencją w działalność szkoły lub placówki organu prowadzącego je, o którym mowa w art. 34b tej ustawy. Stanowiska tego nie zmienia regulacja zawarta w art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty, na którą powołuje się Zarząd Powiatu [...], zgodnie z którą organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy m.in. zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki. Sposobem przewidzianym przez prawo realizacji przez Zarząd Powiatu (art. 5c pkt 2 ustawy o systemie oświaty) jego obowiązku dbałości o zapewnienie warunków materialno-organizacyjnych placówek oświatowych Powiatu [...], w przypadku gdy nieruchomości zostały oddane placówkom tym w trwały zarząd, jest możliwość skorzystania z trybu określonego w art. 48 ust.1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, o ile zostaną spełnione przesłanki przepisem tym określone.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały z uwagi na naruszenie art. 7 Konstytucji RP oraz art. 34 b ustawy o systemie oświaty.