III SA/GD 171/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Spółdzielni w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Sztumskiego o ustaleniu dodatkowej opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji. Starosta nałożył opłatę na Prezesa Zarządu Spółdzielni, Pana A. J., podczas gdy stroną postępowania powinna być Spółdzielnia. SKO w Gdańsku uchyliło decyzję Starosty w części dotyczącej wskazania adresata obowiązku, ale utrzymało w mocy ustalenie o rażącym naruszeniu warunków koncesji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność zarówno decyzji SKO, jak i poprzedzającej ją decyzji Starosty. Sąd uznał, że decyzja Starosty została wydana z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. (skierowanie do osoby niebędącej stroną), a decyzja SKO z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. (rażące naruszenie prawa, w tym zasady dwuinstancyjności). Sąd podkreślił, że postępowanie o nałożenie opłaty powinno być prowadzone wobec podmiotu, któremu udzielono koncesji, czyli Spółdzielni, a nie jej prezesa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące prawidłowego określenia stron postępowania administracyjnego oraz stosowania zasady dwuinstancyjności, szczególnie w kontekście nakładania sankcji finansowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z prawem geologicznym i górniczym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja administracyjna skierowana do osoby fizycznej, która nie jest stroną postępowania, jest ważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja skierowana do osoby niebędącej stroną postępowania jest dotknięta wadą powodującą jej nieważność z mocy prawa na podstawie art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie nałożenia opłaty eksploatacyjnej powinno być prowadzone wobec podmiotu, który naruszył warunki koncesji (Spółdzielni), a nie wobec jego prezesa.
Czy uchylenie decyzji organu I instancji w części dotyczącej adresata obowiązku przez organ II instancji, przy jednoczesnym utrzymaniu w mocy ustaleń co do istoty sprawy, jest zgodne z zasadą dwuinstancyjności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postępowanie stanowi rażące naruszenie prawa, w tym zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 k.p.a.), i powoduje nieważność decyzji.
Uzasadnienie
Decyzja organu I instancji, która została wydana wobec podmiotu niebędącego stroną, jest wadliwa w całości i nie może być konwalidowana przez organ odwoławczy poprzez częściowe uchylenie. Narusza to prawo strony do dwukrotnego rozpoznania sprawy.
Czy ustalenie dodatkowej opłaty eksploatacyjnej na podstawie operatów szacunkowych, bez wizji lokalnej i z uwzględnieniem kończącego się złoża, jest prawidłowe?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, ale wskazał na potrzebę prawidłowego ustalenia ilości wydobytej kopaliny i rozważenia okoliczności faktycznych, w tym potencjalnego przedawnienia.
Uzasadnienie
Spółdzielnia kwestionowała sposób wyliczenia ilości wydobytej kopaliny, wskazując na brak wizji lokalnej i zalegającą glinę. Sąd nie badał tej kwestii merytorycznie, skupiając się na wadach proceduralnych decyzji.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Skierowanie decyzji do osoby niebędącej stroną w sprawie powoduje jej nieważność.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa powoduje jej nieważność.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu.
p.g.g. art. 139 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Podstawa do ustalenia dodatkowej opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane w ustawie dla danego rodzaju postępowania.
p.g.g. art. 143 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Termin 5 lat na wydanie decyzji od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie uzasadniające jej wydanie.
p.g.g. art. 143 § ust. 2
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Określenie stron postępowania w sprawach opłat eksploatacyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu I instancji została skierowana do osoby fizycznej (Prezesa Zarządu), która nie była stroną postępowania, podczas gdy stroną powinna być Spółdzielnia. • Organ odwoławczy, uchylając decyzję w części dotyczącej adresata obowiązku, a utrzymując w mocy ustalenia co do istoty sprawy, rażąco naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania.
Godne uwagi sformułowania
decyzja skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie • rażące naruszenie prawa • rażące naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący
Alina Dominiak
członek
Maja Pietrasik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące prawidłowego określenia stron postępowania administracyjnego oraz stosowania zasady dwuinstancyjności, szczególnie w kontekście nakładania sankcji finansowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z prawem geologicznym i górniczym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, nawet jeśli merytorycznie organ miał podstawy do działania.
“Błąd formalny zniweczył decyzję o milionowej opłacie. WSA stwierdza nieważność.”
Dane finansowe
WPS: 82 231 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.