III SA/Gd 116/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A. P. na uchwałę Rady Gminy Kobylnica z dnia 14 stycznia 2025 r. nr XII/115/2025, dotyczącą przeprowadzenia konsultacji społecznych w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Kobylnica. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, podnosząc, że § 4 ust. 4 uchwały wraz z załącznikiem nr 3, wymagający podania imienia, nazwiska i adresu zamieszkania w ankiecie konsultacyjnej, narusza jego prawa konstytucyjne (art. 51 ust. 2 i art. 54 ust. 1 Konstytucji RP) poprzez potencjalne ujawnienie poglądów politycznych i ograniczenie swobody wypowiedzi. Sąd, opierając się na art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. i art. 101 ust. 1 U.s.g., odrzucił skargę z powodu braku wykazania przez skarżącego naruszenia jego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że prawo do zaskarżenia uchwały przysługuje tylko podmiotowi, którego indywidualny interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. W ocenie Sądu, wymóg podania danych osobowych w konsultacjach społecznych, które mają charakter dobrowolny i opiniotwórczy, służy jedynie weryfikacji tożsamości uczestników i zapewnieniu rzetelności procesu, a nie narusza praw skarżącego. Sąd zaznaczył, że przepisy prawa nie przewidują tajności głosowania w konsultacjach społecznych, w przeciwieństwie do wyborów. Argumentacja skarżącego opierała się na pośrednim związku z jego sytuacją prawną jako członka wspólnoty samorządowej, a nie na bezpośrednim naruszeniu konkretnego przepisu prawa materialnego. W konsekwencji, Sąd nie badał zgodności uchwały z Konstytucją RP, gdyż brak było legitymacji procesowej skarżącego. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana interpretacja przesłanek odrzucenia skargi w sprawach dotyczących uchwał samorządowych z powodu braku interesu prawnego skarżącego.
Dotyczy specyficznej sytuacji konsultacji społecznych w przedmiocie zmiany granic gminy, ale zasady dotyczące legitymacji procesowej są ogólne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wymóg podania danych osobowych (imię, nazwisko, adres) w ankiecie konsultacyjnej dotyczącej zmiany granic gminy narusza konstytucyjne prawa i wolności mieszkańców, w szczególności prawo do prywatności i swobodę wypowiedzi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg podania danych osobowych w ankiecie konsultacyjnej nie narusza praw i wolności mieszkańców, ponieważ służy weryfikacji tożsamości uczestników i zapewnieniu rzetelności procesu, a przepisy prawa nie przewidują tajności głosowania w konsultacjach społecznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konsultacje społeczne mają charakter dobrowolny i opiniotwórczy, a wymóg podania danych osobowych jest niezbędny do weryfikacji uprawnień uczestników i zapobiegania nadużyciom. Brak jest podstaw prawnych do żądania tajności głosowania w takich konsultacjach.
Czy mieszkaniec gminy ma legitymację procesową do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych, jeśli nie wykaże naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, mieszkaniec gminy nie ma legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie konsultacji społecznych, jeśli nie wykaże naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 101 ust. 1 U.s.g., skargę do sądu administracyjnego może wnieść jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Samo przynależność do wspólnoty gminnej lub zainteresowanie sprawą nie stanowi podstawy do wniesienia skargi.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 5a § 1 i 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konsultacje z mieszkańcami gminy mogą być przeprowadzane w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy, a zasady i tryb przeprowadzania konsultacji określa uchwała rady gminy.
u.s.g. art. 4b § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zasady zmiany granic gminy.
Konstytucja RP art. 51 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Nikt nie może być obowiązany do ujawniania informacji o swoim stanie cywilnym lub o swoim położeniu osobistym.
Konstytucja RP art. 54 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się wolność wyrażania opinii oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie odrzucenia skargi lub umorzenia postępowania przed sądem administracyjnym, sąd zwraca stronie uiszczony wpis.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak naruszenia interesu prawnego skarżącego. • Konsultacje społeczne mają charakter dobrowolny i opiniotwórczy. • Wymóg podania danych osobowych w ankiecie służy weryfikacji i rzetelności, a nie narusza praw. • Brak podstaw prawnych do tajności głosowania w konsultacjach.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza konstytucyjne prawa i wolności skarżącego (art. 51 ust. 2 i art. 54 ust. 1 Konstytucji RP) poprzez wymóg podania danych osobowych w ankiecie. • Zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącego jako członka wspólnoty samorządowej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę [...] nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. • Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą [...], może zaskarżyć uchwałę [...] do sądu administracyjnego. • Konsultacje społeczne przeprowadzane na podstawie art. 5a u.s.g. mają charakter opiniotwórczy i niewiążący charakter, a udział w nich nie jest obowiązkowy. • Prawo skarżącego do uczestnictwa w konsultacjach [...] nie zostało skarżącemu odebrane. • Związek między własną, indywidualną sytuacją prawną strony skarżącej, a zaskarżoną uchwałą musi istnieć obecnie, a nie w przyszłości oraz powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia konkretnych uprawnień albo nałożenia obowiązków.
Skład orzekający
Adam Osik
sprawozdawca
Janina Guść
członek
Jolanta Sudoł
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przesłanek odrzucenia skargi w sprawach dotyczących uchwał samorządowych z powodu braku interesu prawnego skarżącego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konsultacji społecznych w przedmiocie zmiany granic gminy, ale zasady dotyczące legitymacji procesowej są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej w sprawach administracyjnych oraz interpretacji przepisów dotyczących konsultacji społecznych i ochrony danych osobowych, co jest istotne dla prawników i samorządowców.
“Czy wymóg podania danych w konsultacjach społecznych narusza Twoje prawa? WSA w Gdańsku wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.