III SA/Łd 803/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Rawskiego o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami. Powodem cofnięcia uprawnień było nieprzystąpienie do egzaminu kontrolnego, na który skarżący został skierowany przez Starostę decyzją z dnia 13 marca 2023 r. Decyzja ta była konsekwencją zgromadzenia przez skarżącego 25 punktów karnych w okresie od grudnia 2021 r. do listopada 2022 r. Skarżący w odwołaniu i skardze zarzucał organom naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, błąd w ustaleniach faktycznych dotyczących liczby punktów karnych, a także naruszenie Konstytucji RP poprzez pozbawienie go prawa do wykonywania zawodu kierowcy bez prawomocnego wyroku sądu powszechnego. Kwestionował również podstawę prawną naliczania punktów karnych po uchyleniu odpowiednich przepisów Prawa o ruchu drogowym. Sąd administracyjny oddalił skargę, podkreślając, że postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień jest odrębne od postępowania dotyczącego naliczania punktów karnych czy skierowania na egzamin. Sąd stwierdził, że decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny stała się ostateczna, a skarżący nie przystąpił do egzaminu w wyznaczonym terminie (4 miesiące od doręczenia decyzji), co zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o kierujących pojazdami obligowało starostę do wydania decyzji o cofnięciu uprawnień. Sąd uznał, że skarżący nie miał podstaw oczekiwać na indywidualne wezwanie na egzamin i jego bierność skutkowała zaistnieniem przesłanek do cofnięcia uprawnień. Sąd nie znalazł również podstaw do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego, uznając, że ograniczenia prawa do wykonywania zawodu kierowcy są dopuszczalne na mocy art. 31 ust. 3 Konstytucji RP i nie naruszają jego istoty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie odrębności postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień od postępowania dotyczącego punktów karnych i skierowania na egzamin, a także dopuszczalności ograniczeń prawa do wykonywania zawodu kierowcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji nieprzystąpienia do egzaminu kontrolnego po skierowaniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak przystąpienia do egzaminu kontrolnego, na który kierowca został skierowany decyzją administracyjną, stanowi wystarczającą podstawę do cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, niezależnie od kwestii prawidłowości naliczenia punktów karnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak przystąpienia do egzaminu kontrolnego w wyznaczonym terminie, po uprzednim skierowaniu na niego prawomocną decyzją administracyjną, stanowi obligatoryjną podstawę do cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień jest odrębne od postępowania dotyczącego naliczania punktów karnych i skierowania na egzamin. Skierowanie na egzamin kontrolny, jeśli stało się ostateczne, a kierowca nie przystąpił do niego, obliguje organ do wydania decyzji o cofnięciu uprawnień.
Czy cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie ustawy o kierujących pojazdami, bez prawomocnego wyroku sądu powszechnego, narusza konstytucyjną wolność wykonywania zawodu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami w trybie administracyjnym, w tym za nieprzystąpienie do egzaminu kontrolnego, nie narusza konstytucyjnej wolności wykonywania zawodu, gdyż jest to dopuszczalne ograniczenie wynikające z ustawy, konieczne dla bezpieczeństwa publicznego.
Uzasadnienie
Wolność wykonywania zawodu, choć gwarantowana przez Konstytucję, może być ograniczana ustawowo w celu ochrony bezpieczeństwa publicznego lub praw innych osób. Skierowanie na egzamin kontrolny i jego niezaliczenie są uzasadnionymi przesłankami do cofnięcia uprawnień, które nie naruszają istoty wolności zawodowej.
Czy w postępowaniu w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami można badać prawidłowość naliczenia punktów karnych lub zasadność skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami bada się jedynie, czy kierowca został skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji prawomocną decyzją i czy się na nie stawił. Kwestie prawidłowości naliczenia punktów karnych lub zasadności skierowania na egzamin nie są przedmiotem tego postępowania.
Uzasadnienie
Ustawodawca rozdzielił postępowanie w sprawie skierowania na sprawdzenie kwalifikacji od postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień. Cofnięcie uprawnień ma charakter następczy i dochodzi do niego po formalnym zakończeniu poprzednich postępowań. Sąd administracyjny nie może analizować tych kwestii w skardze na decyzję o cofnięciu uprawnień.
Przepisy (22)
Główne
u.k.p. art. 103 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 103 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w razie uzasadnionych zastrzeżeń co do jej kwalifikacji.
u.k.p. art. 99 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 99 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do ich kwalifikacji.
u.k.p. art. 103 § 3
Ustawa o kierujących pojazdami
przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami następuje po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 65 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.r.d. art. 130 § 1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
uchylony
p.r.d. art. 130 § 4
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
uchylony
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień jest odrębne od postępowania dotyczącego punktów karnych i skierowania na egzamin. • Nieprzystąpienie do egzaminu kontrolnego, na który kierowca został skierowany prawomocną decyzją, stanowi obligatoryjną podstawę do cofnięcia uprawnień. • Ograniczenia prawa do wykonywania zawodu kierowcy są dopuszczalne na mocy Konstytucji RP i nie naruszają jego istoty.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów K.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu sprawy i błąd w ustaleniach faktycznych dotyczących liczby punktów karnych. • Naruszenie Konstytucji RP poprzez pozbawienie prawa do wykonywania zawodu kierowcy bez prawomocnego wyroku sądu powszechnego. • Brak podstawy prawnej do naliczania punktów karnych po uchyleniu art. 130 Prawa o ruchu drogowym. • Niewłaściwe zastosowanie art. 107 § 3 K.p.a. w zakresie uzasadnienia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami ma charakter decyzji związanej. • W postępowaniu w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami czynności sprawdzające ograniczone są tylko do zbadania: czy kierowca został skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, a jeśli tak to czy decyzja taka jest ostateczna (i nie została wyeliminowana z obrotu prawnego), a jeśli tak to czy kierowca poddał się takiemu sprawdzeniu kwalifikacji. • Sprawa cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami jest odrębną sprawą od spraw: prawidłowości wpisu ilości punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, czy skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Skład orzekający
Agnieszka Krawczyk
sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
przewodniczący
Małgorzata Kowalska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie odrębności postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień od postępowania dotyczącego punktów karnych i skierowania na egzamin, a także dopuszczalności ograniczeń prawa do wykonywania zawodu kierowcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nieprzystąpienia do egzaminu kontrolnego po skierowaniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa ruchu drogowego i praw kierowców, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej wykładni przepisów, co czyni ją mniej przełomową.
“Nie przystąpiłeś do egzaminu kontrolnego? Stracisz prawo jazdy – nawet jeśli kwestionujesz punkty karne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.