III SA/Łd 767/04

III SA/Łd 767/04 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2005-04-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-08-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Irena Krzemieniewska /przewodniczący sprawozdawca/
Krzysztof Szczygielski
Małgorzata Łuczyńska
Symbol z opisem
6213 Inne  świadczenia finansowe związane z lokalem mieszkalnym
Skarżony organ
Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Dnia 21 kwietnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Asesor Małgorzata Łuczyńska, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2005 roku na rozprawie przy udziale - - - - - sprawy ze skargi J. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, działając na podstawie art.104 oraz art. 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. 74 i art. 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88 poz. 400 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. P. od decyzji nr [...] z dnia [...] wydanej przez Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję nr [...] wydaną przez Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w Ł..
W uzasadnieniu wyjaśniono, iż J. P. w dniu 12 stycznia 1996 r. będąc w służbie przygotowawczej nabył na wolnym rynku spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego znajdującego się w Ł. na prawach wspólności majątkowej. W dniu 7 listopada 1997 r. J. P. będąc w służbie stałej złożył wniosek w sprawie przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu. Decyzją nr [...] z dnia [...] Komendant Rejonowy Państwowej Straży Pożarnej w Ł. na podstawie art. 104 kpa,
§ 18 pkt. 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 roku w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków PSP w związku z art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i §1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. Nr 15 poz. 68) - odmówił zainteresowanemu przyznania pomocy finansowej.
W uzasadnieniu stwierdzono, że J. P. posiada lokal mieszkalny, gdyż kupił spółdzielcze mieszkanie własnościowe. W związku z czym pomoc finansowa mu nie przysługuje.
Od wymienionej decyzji J. P. odwołał się do Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S. podnosząc, iż jest ona krzywdząca.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu administracji I instancji.
W uzasadnieniu stwierdzono, że J. P. w dniu 12 stycznia 1996 roku nabył własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego. W związku z czym nie przysługuje mu pomoc finansowa na zakup lokalu.
Na wymienioną decyzję J. P. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego podnosząc, że jest ona krzywdząca.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi wyrokiem z dnia 13 lutego 2002 roku w sprawie II SA/Łd 1168/98 uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S. Nr [...] z dnia [...]
W uzasadnieniu wyroku stwierdzono, że organ administracji naruszył przepisy prawa materialnego oraz przepisy postępowania administracyjnego co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie sądu organ administracji ocenił przesłankę posiadania przez J. P. lokalu mieszkalnego na dzień wydania decyzji zamiast na dzień uzyskania lokalu przez skarżącego.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Ł. działając na podstawie art. 80 ust. l ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej w zw. z § l rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 104 kpa - odmówił przyznania J. P. pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu stwierdzono, że J. P. został przyjęty do Państwowej Straży Pożarnej jako stażysta z dniem 1 listopada 1994 roku. W dniu 12 stycznia 1996 r. nabył on na wolnym rynku spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego położonego w Ł.. Zgodnie z art. 81 pkt. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz przepisem wykonawczym pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakowi w służbie stałej. J. P. w służbę stałą wstąpił z dniem l listopada 1997 r. posiadając w miejscowości, w której pełni służbę lokal mieszkalny. Na dzień 12 stycznia 1996 r. nie był on zatem uprawniony do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Mając to na uwadze organ administracji orzekł jak w sentencji decyzji.
Od decyzji tej J. P., odwołał się do Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. twierdząc, iż organ administracji nie wykonał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2002 roku.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł. decyzją Nr [...] z dnia [...] działając na podstawie art. 138 § l pkt. l kpa w związku z art. 74 i 80 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu administracji I instancji. W uzasadnieniu stwierdzono, że na podstawie art. 80 ust. l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowana uzyskanie lokalu mieszkalnego, natomiast przepis art. 74 tej ustawy stanowi, że prawo do lokalu mieszkalnego przysługuje strażakowi mianowanemu na stałe, strażak w służbie przygotowawczej może otrzymać kwaterę tymczasową. J. P. kupił lokal mieszkalny w dniu 12 stycznia 1996 r. będąc w służbie przygotowawczej. Na dzień zakupu lokalu pomoc finansowa mu nie przysługiwała. W służbę stałą wstąpił z dniem listopada 1997 r. posiadając już lokal mieszkalny. Zgodnie z przepisem art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej będąc w służbie stałej J. P. nie był osobą uprawnioną do otrzymania lokalu mieszkalnego, a tym samym do pomocy finansowej. W dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy tj. 7 listopada 1997 r. nie obowiązywał już przepis wykonawczy tj. Zarządzenie Nr 41 dotyczące zasad przyznawania i zwracania pomocy finansowej. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji rozporządzeniem z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków PSP określił zasady przyznawania pomocy finansowej. W myśl tych przepisów pomocy finansowej nie przyznaje się strażakom, którzy nie spełniają warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Mając to na uwadze organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje organu administracji I instancji.
J. P. na wymienioną decyzję wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący w uzasadnieniu podniósł, że zaskarżona decyzja jest dla niego krzywdząca. Organ administracji nie wykonał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2002 r., z którego wynika, że przysługuje mu prawo do pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego. W konkluzji skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie 3 II SA/Łd 1305/02 stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. Nr [...] z dnia [...].
Sąd uznał, że skarga J. P. jest zasadna, ale z innych przyczyn niż podane w skardze. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie organy administracji obu instancji dopuściły się rażącego naruszenia prawa. Nie można wydać nowej decyzji w konkretnej sprawie w sytuacji, gdy w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja tego samego organu dotycząca tego samego przedmiotu postępowania i nie zostało rozpoznane odwołanie od tej decyzji. W przekonaniu Sądu istnieje oczywista sprzeczność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z treścią przepisu art. 110 kpa i art. 138 § l kpa.
Mając to na uwadze na podstawie art. 145 § l pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] nakazując organowi administracji II instancji rozpoznanie odwołania J. P. od decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] uwzględniając wskazania zawarte w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2002 r..
Rozpatrując sprawę organ odwoławczy zważył co następuje.
Organy administracji będąc związane wyrokiem Sądu, ponownie przeanalizowały stan faktyczny i uznały, iż na dzień uzyskania lokalu pomoc skarżącemu się nie należała. Przepis art. 80 ust l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej stanowi, że strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Artykuł 74 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej stanowi, że prawo do lokalu mieszkalnego przysługuje strażakowi mianowanemu na stałe, a strażak w służbie przygotowawczej, a więc takiej w jakiej był skarżący w dacie uzyskania lokalu, może otrzymać tylko kwaterę tymczasową. Istnieje więc w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej, a także przepisach wykonawczych wyraźnie rozróżnienie na strażaków będących w służbie przygotowawczej, a będących w służbie stałej .
J. P. w dacie uzyskania lokalu, a także w dacie uzyskania kredytu na zakup lokalu był w służbie przygotowawczej. Skarżący mianowany został w dniu 1 listopada 1997 r., a wówczas posiadał już lokal mieszkalny. W dniu 7 listopada 1997 r. J. P. złożył wniosek o przyznanie mu pomocy mieszkaniowej na zakup lokalu na spłatę kredytu. W dacie złożenia wniosku nie obowiązywało już zarządzenie nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 marca 1993 roku w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. Zarządzenie to przewidywało taką formę pomocy, jednakże w dniu 3 lutego 1998 r. z datą obowiązywania od 1 grudnia 1997 r. weszło w życie Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej. Paragraf 9 tego rozporządzenia przewidywał, że stosuje się go do spraw wszczętych i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, stąd wniosek J. P. należało rozpoznać na mocy nowych przepisów. Przepisy powołanego rozporządzenia stanowiły, że pomoc finansowa przysługuje takiemu strażakowi, który spełnia warunki do otrzymania lokalu mieszkalnego. Skarżący był w służbie przygotowawczej. W dacie złożenia wniosku 7 listopada 1997 r. J. P. posiadał już lokal w miejscowości w której pełnił służbę, a więc nie mógł otrzymać pomocy finansowej. Nie mógł otrzymać pomocy finansowej także na spłatę istniejącego zobowiązania kredytowego, gdyż Rozporządzenie, na podstawie którego zgodnie z przepisami przejściowymi, miała być rozpoznana sprawa nie przewidywało prawa do uzyskania pomocy finansowej na spłatę zobowiązań finansowej związanej z zakupem lokalu. Organ nie mógł więc na mocy obowiązujących przepisów wydać decyzji przyznającej pomoc finansowa skarżącemu.
Powyższą decyzję J. P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze zarzucił naruszenie art. 80 ust l ustawy z dnia 21 sierpnia 1991 o Państwowej Straży Pożarnej przez przyjęcie, iż nie przysługuje skarżącemu pomoc finansowa na zakup lokalu, a także zarzucił naruszenie wiążących wskazań wynikających z wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 lutego 2002 i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 kwietnia 2004 roku. Podniósł, iż decyzje obu organów są błędne, gdyż nie rozpatrują one sprawy z punktu widzenia przesłanek decydujących o pomocy finansowej, lecz z punktu widzenia przestanek decydujących o przyznaniu lokalu. Ponadto skarżący stwierdził, że przy wydawaniu decyzji nie wzięto pod uwagę okoliczności uprawnienia skarżącego do uzyskania lokalu. W skardze wskazał także, iż niniejsza sprawa zdaniem skarżącego nie powinna być rozstrzygnięta na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r., gdyż regulacja ta dla skarżącego była niekorzystna.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje twierdzenia zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :
Skarga nie jest zasadna .
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153 poz. 1269 ) - sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem.
Oznacza to, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron, oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Decyzja zaś lub postanowienie stosownie do art. 145 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ) podlega uchyleniu jeżeli sąd stwierdzi :
a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy
b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania
c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia przepisów prawa materialnego bądź prawa procesowego.
Zgodnie z treścią art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.( Dz. U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) - ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004 r., wiąże w sprawie wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia.
Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ) – ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sadu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.
W wyroku z dnia 13 lutego 2002 r sygn. akt II S.A./Łd 1168/98 Naczelny Sąd Administracyjny uchylając zaskarżoną decyzję powołał się na treść art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i stwierdził, że z przepisu tego wynika, iż strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Sąd podniósł, iż z ustaleń poczynionych w sprawie wynika, że J. P. nie został przydzielony lokal na podstawie decyzji , natomiast w styczniu 1996 r nabył on własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego. Sąd stanął na stanowisku, iż pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego to także pomoc finansowa na spłatę zobowiązań finansowych. Sąd zalecił, aby przy ponownych rozważaniach organ administracji miał na uwadze to, że ewentualne spełnienie przesłanki w postaci posiadania lub nie - lokalu mieszkalnego należy oceniać nie na dzień wydania decyzji, lecz na dzień uzyskania lokalu z którym wiąże się dochodzona pomoc finansowa.
Stosując się do zaleceń Sądu organ ustalił, iż na dzień uzyskania lokalu skarżący był w służbie przygotowawczej i nie spełniał przesłanki do uzyskania lokalu na podstawie decyzji administracyjnej , gdyż w świetle art. 74 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej prawo do lokalu mieszkalnego przysługuje tylko strażakowi w służbie stałej. Z przepisu tego organ wywiódł, iż tylko strażak w służbie stałej mógł w tym okresie ubiegać się o przyznanie pomocy finansowej.
Ponadto podniesiono, iż z treści art. 81 ust. 2 tej ustawy wynika, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi, posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej lub dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Skarżący w miejscu pełnienia służby taki lokal posiadał. Skoro zatem skarżący w dniu zakupu lokalu będąc w służbie przygotowawczej nie był uprawniony do otrzymania pomocy finansowej, nie mógł jej uzyskać.
W wyroku z dnia 27 kwietnia 2004 r sygn. akt 3 II SA/Łd 1305/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej z przyczyn formalnych, nie odnosząc się do merytorycznej treści rozstrzygnięcia i zalecił, aby organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy rozpoznał odwołanie skarżącego uwzględniając wskazania zawarte w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2002 r.
W skardze skarżący zarzucił, iż organ nie zastosował się do zaleceń Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartych w wyroku z dnia 13 lutego 2002 r. oraz zaleceń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zawartych w wyroku z dnia 27 kwietnia 2004 r.
Stanowisko takie nie jest zasadne.
W żadnym z wyżej wymienionych wyroków Sądy nie stwierdziły, iż skarżącemu należy się pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w swoim wyroku w ogóle nie odniósł się do tej kwestii, a Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi zalecił ponowne zbadanie spełnienia przesłanki posiadania lub nie posiadania lokalu mieszkalnego i to na dzień uzyskania lokalu z którym wiąże się dochodzona pomoc finansowa.
Jak wyżej wskazano organ dokonał zbadania spełnienia tej przesłanki.
Zasadny jest natomiast zarzut skarżącego, iż w dniu nabycia przez skarżącego lokalu nie zostało jeszcze wydane rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej ( Dz. U. nr 15 poz. 68 ), a więc mając na uwadze zalecenia NSA zawarte w wyroku z 13 lutego 2002 r. nie było podstaw do stosowania tego przepisu.
To samo dotyczy zarzutu stosowania przez organ przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 12 grudnia 1997 r w sprawie szczegółowych zasad przydziału opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków PSP (Dz. U. nr 4 poz,13 ze zm. )
Te jednak uchybienia organu nie mają wpływu na wynik sprawy.
Mając bowiem na uwadze przepisy samej ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88 poz. 400 ze zm.), stwierdzić należy że po ustaleniu przez organ odwoławczy nowej okoliczności faktycznej, iż skarżący w dniu zakupu lokalu nie był w służbie stałej, lecz pełnił służbę przygotowawczą powoduje, iż wniosek skarżącego o udzielenie pomocy finansowej nie jest uzasadniony, a stanowisko i interpretacja obowiązujących przepisów prawa przez organ odwoławczy jest trafna. Nie można zatem zarzucić organowi, iż naruszył przepisy prawa w stopniu, który miał wpływ na wynik sprawy.
Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej w brzmieniu obowiązującym na dzień zakupu lokalu i na dzień złożenia wniosku przez skarżącego – strażakowi , który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale przysługuje pomoc finansowa z funduszu mieszkaniowego na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość.
Jednocześnie z treści art. 74 tej ustawy wynika, że strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości , w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.
W wyroku z dnia 5 maja 2000r sygn. akt I S.A. 1005/99 ( nie publikowany ) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że stosownie do art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88 poz. 400 ze zm.) pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego przysługuje strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale.
Sąd w tym składzie w pełni podziela ten pogląd.
Z prawa bowiem do lokalu mieszkalnego ( art. 74 ustawy ) wywieść należy prawo do uzyskania decyzji administracyjnej o przydziale tego lokalu, a z kolei z braku wydania tej decyzji – prawo do uzyskania pomocy finansowej ( art. 80 ust. 1 ustawy ) przy zachowaniu pozostałych warunków wynikających z obowiązujących przepisów .
Nie jest zatem zasadny zarzut zawarty skardze, iż przepisy rozdziału 8 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie uzależniają przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu od ustalenia czy strażakowi przysługuje prawo do lokalu.
Skoro zatem skarżący w dniu uzyskania lokalu nie był w służbie stałej - brak było podstaw do udzielenia skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie tego lokalu.
Dodatkowym argumentem przemawiającym za takim stanowiskiem jest fakt, iż skarżący w dniu uzyskania lokalu posiadał w miejscowości w której pełnił służbę lokal mieszkalny ( art. 81 ust.1 pkt. 2 cyt. ustawy ). Okoliczności tej skarżący nie kwestionował , a więc należy uznać, że jest bezsporna.
W tej sytuacji zarzuty zawarte w skardze a dotyczące interpretacji sformułowania " na uzyskanie lokalu " nie mają wpływu na ocenę legalności zaskarżonej decyzji.
Nie jest także zasadny zarzut dotyczący podważenia zasady zaufania obywatela do Państwa, gdyż jak wynika z akt administracyjnych – "Wyjaśnienie skarżącego do pkt. 5 wniosku w sprawie przyznania pomocy finansowej" – skarżący był informowany przez organ, iż brak mianowania na stałe powoduje, że nie może ubiegać się o pomoc finansową na uzyskanie lokalu.
Pozostałe zarzuty nie mają wpływu na ocenę legalności zaskarżonej decyzji.
Mając zatem na uwadze, iż zaskarżona decyzja nie naruszała prawa Sąd w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153 poz. 1270 ) skargę oddalił .