III SA/Łd 670/05

III SA/Łd 670/05 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2006-01-18
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-11-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Ewa Alberciak
Krzysztof Szczygielski
Teresa Rutkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6213 Inne  świadczenia finansowe związane z lokalem mieszkalnym
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Dnia 18 stycznia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Asesor WSA Ewa Alberciak Protokolant Asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 roku sprawy ze skargi J. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na rozbudowę domu oddala skargę.
Uzasadnienie
Decyzją Nr [...] z dnia [...], wydaną na podstawie art. 88 ust. 1, art. 94, art. 95 ust. 1 pkt 2, art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o policji (tj. z 2002r. Dz. U. Nr 7, poz. 58 ze zm.) oraz § 1, § 2, § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2001 r. Nr 131, poz. 1468) Komendant Powiatowy Policji w R. odmówił przyznania J. G. pomocy finansowej z przeznaczeniem na rozbudowę domu jednorodzinnego położonego w W 113 gm. S..
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, J. G. jest funkcjonariuszem Policji w służbie stałej od 22 maja 2003 r. W dniu 18 lipca 2005 r. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej z przeznaczeniem na rozbudowę domu jednorodzinnego położonego w W, którego jest właścicielem. Dom ten otrzymał wraz z żoną w darowiźnie od teściów. Powierzchnia mieszkalna domu wynosi 29,72 m.kw. , a zamieszkuje w nim policjant z żoną i synem oraz rodzicami żony, na rzecz których ustanowiona została dożywotnia służebność mieszkania. Zainteresowany nie ma więc zapewnionej powierzchni mieszkalnej odpowiadającej przysługującym mu normom zaludnienia . Powierzchnię taką uzyska po rozbudowie budynku i będzie ona wynosić 63,10 m. kw.
Następnie Komendant Powiatowy wskazał, że prawo policjanta do lokalu mieszkalnego wynika z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji., zgodnie z którym policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny. Jego formą zastępczą jest pomoc finansowa na budownictwo mieszkaniowe, co wynika z treści art. 94 ust. 1 ww. ustawy, w myśl którego policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Jednocześnie jednak, stosownie do art. 95 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, policjantowi nie przydziela się lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej jeśli posiada w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny. W ocenie Komendanta Powiatowego wykładnia językowa przytoczonego przepisu prowadzi do wniosku, iż zwrot “...albo dom jednorodzinny..." został użyty bez żadnego dodatkowego dookreślenia pomimo, że takie dookreślenie znalazło się przy “lokalu mieszkalnym". Cytowany art. 95 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wymienia więc dom jednorodzinny nie określając jego powierzchni mieszkalnej. Dokonując powyższej wykładni Komendant odwołał się do poglądu prawnego wyrażonego w uchwale Sądu Najwyższego z dnia 20 lipca 2005 r. Sygn. akt. I KZP 18/05.
W konkluzji organ I instancji stwierdził, że o ile powierzchnia ma znaczenie dla oceny odpowiedniości lokalu mieszkalnego, o tyle sam fakt posiadania domu jednorodzinnego wyklucza policjanta z kręgu osób uprawnionych do przydziału lokalu mieszkalnego, a tym samym pomocy finansowej.
Ponadto rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. określa szczegółowe zasady przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2001 r. Nr 131, poz. 1468). Ustawodawca nie przewidział natomiast przyznania pomocy finansowej na rozbudowę posiadanego domu jednorodzinnego. Ponieważ J. G. posiada dom jednorodzinny, to bez względu na jego powierzchnię, nie może on otrzymać pomocy na jego rozbudowę.
Od powyższej decyzji J. G. złożył odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł., w którym podkreślał, iż zamieszkuje wraz z rodziną w domu jednorodzinnym, który nie zapewnia powierzchni mieszkalnej odpowiadającej przysługującym mu normom zaludnienia.
Wnioskodawca podniósł, że nie ubiega się o przydział lokalu na podstawie decyzji administracyjnej tylko o pomoc finansową na rozbudowę domu, a zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, policjantom, którzy nie otrzymali lokalu na podstawie decyzji administracyjnej przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie domu jednorodzinnego. W ocenie wnoszącego odwołanie, pod pojęciem “uzyskanie domu jednorodzinnego" rozumie się zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 3 ww. rozporządzenia, jego budowę. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane przez budowę domu rozumie się również jego rozbudowę.
Komendant Wojewódzki Policji w Ł., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji. Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ odwoławczy wskazał art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 94 ust. 1 art. 95 ust. 1 pkt 2 i 3 i art. 97 ust. 5 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji ( tekst jednolity Dz. U. Nr 7 z 2002 r. poz. 58 z późn. zm. ).
Komendant Wojewódzki podzielił pogląd, że z treści art. 95 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy wynika , iż ustawodawca zastrzegł konieczność zachowania przysługującej policjantowi powierzchni mieszkalnej jedynie w stosunku do lokalu mieszkalnego, natomiast brak jest takiego zastrzeżenia w stosunku do domu jednorodzinnego lub domu mieszkalno- pensjonatowego. Oznacza to, że skarżący ( i jego żona) posiadając dom jednorodzinny nie spełnia warunku wymaganego do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem nie spełnia też warunku do otrzymania pomocy finansowej. Ponadto, w myśl art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, pomoc finansowa jest przyznawana na uzyskanie, a nie na rozbudowę posiadanego domu .
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi J. G. wnosił o uchylenie decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł.. W uzasadnieniu skarżący ponownie przedstawił okoliczności faktyczne dotyczące wielkości posiadanego domu, jego aktualnej powierzchni mieszkalnej, ilości osób z którymi zamieszkuje oraz powierzchni domu po planowanej rozbudowie.
Skarżący zarzucił, że dokonana przez organy obu instancji wykładnia art. 94 ust. 1 ustawy ograniczająca przyznanie pomocy finansowej jedynie na uzyskanie, a nie na rozbudowę posiadanego lokalu mieszkalnego prowadzi do zawężenia uprawnień w tym zakresie, a ponadto nie uwzględnia przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( tj. Dz. U. z 2003 r. nr 207, poz. 2016 ze zm. ) definiujących pojęcie budowy nie tylko jako wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu , ale także odbudowę, rozbudowę , nadbudowę obiektu budowlanego.
Skarżący zakwestionował również uzasadnienie zaskarżonej decyzji jako odbiegające od stanu faktycznego sprawy. Podkreślił, że ubiega się przyznanie pomocy finansowej na rozbudowę domu, a nie o przyznanie lokalu. Za nieuzasadnione uznał łączenie prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego z prawem do otrzymania pomocy finansowej na rozbudowę posiadanego domu jednorodzinnego. W ocenie skarżącego brak prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego nie wyłącza uprawnienia do ubiegania się o pomoc finansową na rozbudowę domu.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Odnosząc się do zarzutu skargi, że bezzasadne jest łączenie prawa do otrzymania lokalu z prawem do pomocy finansowej, organ powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r OPS 1/99 . , w której NSA wyraził pogląd, że pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia policjanta, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego określonego w art. 90 tej ustawy, na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale.
Organ odwoławczy wskazał ponadto, że w świetle sformułowań używanych w art. 94 ust. 1 i w art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji nie można pojęcia budowy zawartego w art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego odnieść wprost do pojęcia “budowy domu jednorodzinnego", o którym mowa w § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 17.10.2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów ( Dz. U. Nr 131, poz. 1468). Intencją art. 94 ust. 1 ustawy oraz wskazanego rozporządzenia jest udzielenie pomocy finansowej policjantowi na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego w sytuacji, gdy policjant w ogóle nie posiada mieszkania lub domu , a nie uzyskał lokalu mieszkalnego w drodze decyzji.
Na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r skarżący popierał skargę i wskazywał, że w chwili podjęcia pracy w Policji nie miał zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych , a nieruchomość wraz z domem nabył w trakcie pracy w Policji. Wnosił o zasądzenie kosztów postępowania.
Pełnomocnik organu wnosił o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W ocenie Sądu w tym składzie skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153 poz. 1269 ) - sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem.
Oznacza to , że sąd administracyjny badając legalność zaskarżonej decyzji ocenia, czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron, oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Decyzja zaś lub postanowienie, stosownie do art. 145 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ), podlega uchyleniu w całości albo w części , jeżeli sąd stwierdzi :
a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy
b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego
c/ inne naruszenie przepisów postępowania , jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Oceniając legalność zaskarżonej decyzji Sąd nie stwierdził naruszenia przepisów prawa materialnego ani przepisów postępowania w stopniu, który uzasadniałby jej uchylenie.
W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że w chwili składania do Komendanta Powiatowego Policji w R. wniosku o przyznanie pomocy finansowej na rozbudowę domu , skarżący wraz z żoną był jego właścicielem .
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r o Policji ( Dz. U. z 2002 Nr 7 poz. 58 ze zm. ) w rozdziale 8 reguluje sprawy związane z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, przewidując różne instrumenty prawne, które mają na celu rozwiązanie łączących się z tym problemów. W art. 88 ust. 1 stanowi ona , że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane w ustawie formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności przydział lokalu mieszkalnego, prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego ( art. 92 ust. 1) oraz prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość ( art. 94 ust. 1 ) . Gramatyczna wykładnia art. 88 ust. 1 w zw. z art. 92 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy o Policji prowadzi do wniosku, że przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane w pierwszym rzędzie przez przydzielenie lokalu , a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje pomoc finansowa . Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego oraz pomoc finansowa na uzyskanie lokalu jest zastępczą formą realizacji prawa policjanta do mieszkania, a zatem jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia policjanta do otrzymania lokalu. Jeżeli w myśl ustawy policjant nie posiada prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, to tym samym nie przysługuje mu również prawo do równoważnika za brak lokalu ani prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu.
Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale Składu Siedmiu Sędziów z dnia 29 marca 1999 r OPS 1/99 (ONSA 1999 Nr 3 poz. 77) stwierdzając:" Stosownie do przepisu art. 94 ust. 1 w zw. z art. 88 ust. 1 ustawy /.../, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do przydziału lokalu mieszkalnego , określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej ( art. 95 ustawy)." Sytuacje, w których policjantowi nie przydziela się lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej określone zostały w art. 95 ust. 1 ustawy . Ma to miejsce między innym wówczas, gdy policjant posiada w miejscowości, w której pełni służbę , lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno – pensjonatowy ,albo którego małżonek posiada taki lokal lub dom.
W ocenie Sądu w tym składzie, należało w tym stanie rzeczy podzielić pogląd wyrażony w uzasadnieniu decyzji obu instancji i odpowiedzi na skargę, że skarżący posiadając z żoną dom jednorodzinny nie spełnia warunku wymaganego do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem nie spełnia też warunku do otrzymania pomocy finansowej. Jak trafnie wskazał organ , zastrzeżenie aby lokal posiadany przez policjanta odpowiadał przysługującej mu powierzchni mieszkalnej dotyczy wyłącznie lokalu mieszkalnego . Zastrzeżenie to nie odnosi do wymienionego w art. 95 ust.1 pkt 2 domu jednorodzinnego lub domu mieszkalno – pensjonatowego. Fakt posiadania przez policjanta w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej domu jednorodzinnego , bez względu na jego powierzchnię mieszkalną wyklucza zatem możliwość przydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej , a co za tym idzie możliwość przyznania pomocy finansowej przewidzianej w art. 94 ust. 1 ustawy.
W świetle powyższej konkluzji bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy pozostają rozważania dotyczące pojęcia “uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu" i “budowy domu".
Nie ma także żadnego znaczenia fakt, że skarżący, w chwili rozpoczęcia służby w Policji nie miał zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych , skoro w chwili złożenia wniosku i wydania decyzji był już wraz z żoną właścicielem domu .
Z powyższych względów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.