III SA/Łd 591/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 stycznia 2022 r. nr LIV/1632/22, dotyczącą zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Uchwała ta wprowadziła rozróżnienie, zgodnie z którym miejsca sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży mogły być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 50 metrów od obiektów chronionych, natomiast miejsca przeznaczone do spożycia w miejscu sprzedaży – w odległości nie mniejszej niż 30 metrów. Rzecznik zarzucił naruszenie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (u.w.t.p.a.) oraz Konstytucji RP, w tym zasady swobody działalności gospodarczej i równości podmiotów wobec prawa, argumentując brak rzeczowego uzasadnienia dla takiego zróżnicowania. Rada Miejska w odpowiedzi na skargę argumentowała, że uchwała realizuje cele ustawy alkoholowej, ograniczając spożycie alkoholu i zmieniając strukturę jego spożywania, a rozróżnienie odległości jest uzasadnione analizą przypadków naruszeń przepisów oraz danymi dotyczącymi cofniętych zezwoleń na sprzedaż alkoholu. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że uchwała została podjęta na podstawie ustawowego upoważnienia i w granicach przyznanych kompetencji. Sąd uznał, że rozróżnienie odległości jest dopuszczalne i wystarczająco uzasadnione realizacją celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz zgodne z uwarunkowaniami lokalnymi. Podkreślono, że już samo wskazanie obiektów chronionych i minimalnych odległości jest działaniem zmierzającym do realizacji celu ustawy, a ustalenie konkretnych odległości mieści się w granicach swobody prawotwórczej gminy. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów Konstytucji RP ani przepisów ustawy o samorządzie gminnym i prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie rozróżnienia odległości dla punktów sprzedaży alkoholu w zależności od sposobu konsumpcji oraz interpretacja przepisów dotyczących uchwał samorządowych w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji regulacji lokalnych dotyczących sprzedaży alkoholu i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze prawnym i faktycznym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca różne minimalne odległości dla punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży i poza miejscem sprzedaży od obiektów chronionych narusza zasadę swobody działalności gospodarczej i równości podmiotów wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozróżnienie to jest uzasadnione realizacją celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz zgodne z uwarunkowaniami lokalnymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozróżnienie odległości jest dopuszczalne, ponieważ ustawodawca sam rozróżnia sprzedaż alkoholu do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży. Uchwała została podjęta na podstawie ustawowego upoważnienia i w granicach kompetencji, a jej postanowienia są wystarczająco uzasadnione realizacją celów ustawy alkoholowej.
Czy uchwała rady gminy dotycząca zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, która nie odwołuje się do konkretnych wytycznych gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, narusza art. 12 ust. 7 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli program nie zawiera szczegółowych uregulowań w zakresie usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, jego brak odniesienia w uchwale nie stanowi naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że obowiązek uwzględnienia gminnego programu profilaktyki dotyczy sytuacji, gdy program zawiera postanowienia odnoszące się do problematyki uchwały. W tym przypadku program zawierał ogólne cele, ale nie szczegółowe regulacje dotyczące usytuowania punktów sprzedaży, co uzasadnia brak odniesienia w uchwale.
Przepisy (25)
Główne
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 3
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Nakazuje radzie gminy ustalenie, w drodze uchwały, zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.w.t.p.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Organy administracji i samorządu są obowiązane do podejmowania działań zmierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych oraz zmiany struktury ich spożycia.
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Usytuowanie miejsc sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych uwzględnia postanowienia gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii.
Konstytucja art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo przedsiębiorców art. 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
ustawa o Rzeczniku art. 9 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców
p.p.s.a. art. 8 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 16 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 163
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 165 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.w.t.p.a. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 4¹ § ust. 2
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozróżnienie odległości dla punktów sprzedaży alkoholu przeznaczonego do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży jest uzasadnione realizacją celów ustawy alkoholowej. • Uchwała została podjęta na podstawie ustawowego upoważnienia i w granicach przyznanych kompetencji. • Analiza danych dotyczących cofniętych zezwoleń na sprzedaż alkoholu uzasadniała złagodzenie rygorów dla punktów sprzedaży przeznaczonych do spożycia w miejscu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady swobody działalności gospodarczej i równości podmiotów wobec prawa poprzez nieuzasadnione zróżnicowanie odległości. • Brak rzeczowego uzasadnienia dla uchwały i naruszenie art. 12 ust. 7 u.w.t.p.a. z powodu braku odniesienia do gminnego programu profilaktyki.
Godne uwagi sformułowania
Ustalenie konkretnych odległości punktów sprzedaży i podawania alkoholu od obiektów chronionych jest dokonywane w ramach przyznanej organowi swobody prawotwórczej. • Już samo wskazanie przez organ gminy obiektów chronionych i minimalnych odległości, w jakich od tych obiektów mogą być sytuowane punkty sprzedaży i podawania napojów alkoholowych – co miało miejsce w rozpoznawanej sprawie – oznacza działanie prawidłowo zmierzające do realizacji celu ustawy, tj. ograniczenia dostępności alkoholu.
Skład orzekający
Janusz Nowacki
przewodniczący
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rozróżnienia odległości dla punktów sprzedaży alkoholu w zależności od sposobu konsumpcji oraz interpretacja przepisów dotyczących uchwał samorządowych w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji regulacji lokalnych dotyczących sprzedaży alkoholu i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze prawnym i faktycznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa samorządowego i regulacji dotyczących handlu alkoholem, co jest istotne dla przedsiębiorców i prawników zajmujących się tą dziedziną. Rozstrzygnięcie sądu wyjaśnia zasady interpretacji przepisów i kompetencje organów.
“Czy 30 metrów to za mało? Sąd rozstrzyga o odległościach sklepów z alkoholem od szkół i kościołów.”
Sektor
alkohol
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.