III SA/Łd 57/24

III SA/Łd 57/24 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2024-05-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-01-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Anna Dębowska
Joanna Wyporska-Frankiewicz /sprawozdawca/
Paweł Dańczak /przewodniczący/
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne
Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ
Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 742
art. 86 ust. 1 pkt 4, art. 91, art. 92 ust. 1, art. 93 ust.1-3, art. 95 ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j.)
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 145 par. 1 lit. a i c w zw. z art. 135, art. 200 w zw. z art. 205 par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Dnia 8 maja 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Paweł Dańczak, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), Sędzia WSA Anna Dębowska, Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2024 roku sprawy ze skargi J. S. na decyzję Rektora [...] z dnia 6 grudnia 2023 roku nr KS/WBAS/SR/252/2023/24 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Rektora [...] na rzecz skarżącego J. S. kwotę 200 ( dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Decyzją z 6 grudnia 2023 r. Rektor Politechniki Łódzkiej (dalej również: Rektor PŁ lub organ) utrzymał w mocy decyzją własną z 31 października 2023 r. o odmowie przyznania J.S. (dalej również: student, strona lub strona skarżąca) stypendium rektora dla studentów na czas odbywania 2 roku studiów w roku akademickim 2023/24 w semestrze zimowym i letnim.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny.
5 października 2023 r. student kierunku architektura – J. S. - złożył wniosek o przyznanie stypendium rektora dla studentów na 2 rok studiów w roku akademickim 2023/24. We wniosku przedstawił uzyskane osiągnięcia naukowe, artystyczne, sportowe:
1) Udział w międzynarodowej wystawie projektowej lub artystycznej zorganizowanej w kraju, Opis osiągnięcia: [...]. Wyróżnienie w kategorii OPEN powyżej 16 lat. Termin: od [...] do [...], Liczba autorów: 1;
2) Udział w wystawie projektowej lub artystycznej na poziomie aglomeracji łódzkiej, Opis osiągnięcia: [...]. Najwyższe wyróżnienie. Termin: od [...] do [...], Liczba autorów: 1;
3) Zwycięzca konkursu artystycznego na poziomie regionalnym, Opis osiągnięcia: [...]. Zajęcie pierwszego miejsca oraz występ na głównej scenie. Termin: od [...] do [...], Liczba autorów: 1;
4) Udział w wystawie projektowej lub artystycznej na poziomie aglomeracji łódzkiej, Opis osiągnięcia: [...]. Wystawa zakwalifikowanych prac. Termin: od [...] do [...], Liczba autorów: 1;
5) Przyznanie 1 klasy sportowej w sportach indywidualnych (dotyczy osób, które startowały w tej samej dyscyplinie w Akademickich Mistrzostwach Polski w reprezentacji Politechniki [...]). W przypadku, gdy w danej dyscyplinie nie odbywały się Akademickie Mistrzostwa Polski ww. osiągnięcie może być uznane studentom reprezentującym PŁ w ramach uczelnianego zespołu, Opis osiągnięcia:[...]. Termin: od [...] do [...], Liczba autorów: 1.
Rektor PŁ zweryfikował złożony przez studenta wniosek i nie w pełni podzielił stanowisko w nim zaprezentowane, tj. nie wszystkie wskazane przez studenta aktywności wziął pod uwagę, a nadto nie wszystkie zakwalifikował tak jak to wynikało z wniosku. Finalnie organ ustalił, iż strona wykazała się średnią stypendialną - 4,64 i uzyskała łącznie 633 pkt., a w tym: 422 za średnią stypendialną oraz 211 za inne osiągnięcia. Wobec powyższego wniosek studenta został sklasyfikowany na 25 miejscu w rankingu osób ubiegających się o stypendium.
Decyzją z 31 października 2023 r. Rektor Politechniki [...] odmówił przyznania stronie stypendium rektora dla studentów na czas odbywania 2 roku studiów w roku akademickim 2023/24 w semestrze zimowym i semestrze letnim.
Strona zaskarżyła wskazaną powyżej decyzję Rektora PŁ składają 23 listopada 2023 r. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z wniosku o stypendium.
Zaskarżoną do sądu decyzją z 6 grudnia 2023 r. Rektor Politechniki [...] utrzymał w mocy decyzję własną z 31 października 2023 r. o odmowie przyznania stronie stypendium rektora. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż zasady przyznawania stypendiów w Politechnice [...] określa Regulamin świadczeń dla studentów Politechniki [...] (dalej: Regulamin) ustalony, w porozumieniu z Samorządem Studenckim, zarządzeniem nr 29/2022 Rektora Politechniki [...] z 12 maja 2022 r., który został ogłoszony na stronie internetowej PŁ www.p.lodz.pl. Dalej organ wyjaśnił, iż zgodnie z rozdz. 1 ust. 14 Regulaminu: w przypadku złożenia w wyznaczonym terminie składania wniosków niekompletnego wniosku o stypendium, o którym mowa w ust. 2 pkt 4, nieudokumentowane osiągnięcie nie jest uwzględniane w trakcie obliczania punktacji rankingowej. W przypadku gdy Rektor/Komisja ma wątpliwości dot. złożonego materiału potwierdzającego osiągnięcia, może wezwać do wyjaśnienia dowodu. Nadto wskazano, iż postępowanie o przyznanie stypendium, o którym mowa w ust. 2 pkt 4, ma charakter konkursowy, w którym zastrzega się, że wszystkie informacje niezbędne do rozstrzygnięcia muszą być złożone najpóźniej na pierwszym etapie tego konkursu i tylko te informacje będą brane pod uwagę również w razie ewentualnego odwołania. Dalej organ wyjaśnił, iż zgodnie z ust. 1 rozdz. 4a wskazanego Regulaminu stypendium rektora dla studentów może otrzymywać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, posiada osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym (rozdział 4a ust. 1 Regulaminu). Rektor przywołał również rozdział 4a ust. 2 Regulaminu. Nadto zaznaczył, iż warunkiem koniecznym otrzymania stypendium na dany rok studiów jest uzyskanie pełnej rejestracji na ten rok studiów (w przypadku osób, o których mowa w ust. 8 pkt 2 lit. d dotyczy to drugiego roku, a więc drugiego i trzeciego semestru) – rozdział 4a ust. 3 Regulaminu. Dalej organ przywołał rozdział 4a ust. 8 pkt. 2, 3 i 4 oraz ustęp 9 pkt. 1 Regulaminu wskazując, iż stypendia rektora przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów zgodnie ze szczegółowymi procedurami podanymi do wiadomości w ramach oddzielnego komunikatu, którzy otrzymali największą liczbę punktów w swojej grupie rankingowej, nie mniejszą jednak od progu punktowego ustalonego w oddzielnym komunikacie Prorektora ds. studenckich w sprawie wysokości poszczególnych rodzajów pomocy materialnej. Wyjaśniono przy tym kto tworzy w myśl Regulaminu niezależną grupę rankingową. Dalej wskazano, iż co do zasady o miejscu w danej grupie rankingowej decyduje suma punktów uzyskanych przez studenta za osiągnięcia oraz za średnią stypendialną. Zasady ustalania średniej stypendialnej określone zostały w rozdziale 4a ust. 10 Regulaminu. Natomiast zasady naliczania punktów rankingowych określa rozdział 4a w ust. 14 Regulaminu. Zgodnie z rozdziałem 4a ust. 14 pkt 1) Regulaminu student może uzyskać punkty za osiągnięcia naukowe lub artystyczne, za osiągnięcia sportowe oraz za średnią stypendialną. W myśl rozdziału 4a ust. 14 pkt 2) zasady punktacji za średnią stypendialną podane wg lat studiów, po których studenci wnioskują o stypendium, zdefiniowane są w załączniku nr 1 do niniejszego Regulaminu. Minimalna średnia uprawniająca do starania się o stypendium ustalona została na poziomie 4,0. Nadto zaznaczono, iż osiągnięcia sportowe, naukowe lub artystyczne punktowane są wg 4 kategorii, tj.: wybitne, wyróżniające, bardzo dobre i dobre. Punktacja odpowiadająca osiągnięciom w ramach wskazanych powyżej kategorii wykazana jest w załączniku nr 1 do Regulaminu. Student otrzymuje liczbę punktów obejmującą wszystkie wskazane we wniosku osiągnięcia punktowane wg zasad opisanych w załączniku nr 1 do Regulaminu. Przy czym każde osiągnięcie musi być potwierdzone dokumentami, wydanymi przez organ do tego uprawniony. Dokumenty potwierdzające dane osiągnięcie muszą być oznaczone numerem jaki widnieje przy danym osiągnięciu we wniosku. Minimalna liczba punktów uprawniająca do starania się o stypendium została ustalona na poziomie 75 (zgodnie z Komunikatem Prorektora ds. studenckich PŁ z 10 lipca 2023 r. w sprawie wysokości poszczególnych rodzajów pomocy materialnej dla studentów i uczestników studiów doktoranckich Politechniki [...] w roku akademickim 2023/24). Organ przywołał także rozdział 4a ust. 8 pkt. 5 Regulaminu, który dotyczy studentów, którzy w danej grupie rankingowej uzyskali taką samą liczbę punktów, a znaleźli się na ostatnim miejscu listy osób, którym można przyznać stypendium. Następnie organ podniósł, iż podczas ponownej weryfikacji wniosku ustalono, że został on rozpatrzony poprawnie i zgodnie z obowiązującymi zasadami. Student uzyskał 633 pkt w tym za średnią ocen 422 pkt natomiast za osiągnięcia 211 pkt, co spowodowało, że wniosek został sklasyfikowany na 25 miejscu. Organ zauważył przy tym, że w grupie rankingowej, w której znalazł się student, stypendia były przyznawane jednoetapowo, a Rektor PŁ miał prawo przyznać 22 stypendia. Przy czym osoby, które w tej grupie rankingowej otrzymały stypendium, uzyskały co najmniej 646 pkt.
Odnosząc się do zarzutów strony organ wskazał, iż we wniosku wykazano dodatkowe osiągnięcia, w tym dwa kwestionowane, tj.:
po pierwsze, osiągnięcie wykazane we wniosku w kategorii wybitne: [...]. Wyróżnienie w kategorii OPEN powyżej 16 lat". Na potwierdzenie którego student przedstawił zaświadczenie o udziale w wystawie, która odbyła się w galerii B., podpisane przez prezesa Łódzkiego Towarzystwa Fotograficznego. Powyższe osiągnięcie zostało przekwalifikowane do kategorii bardzo dobre: udział w wystawie projektowej lub artystycznej na poziomie aglomeracji łódzkiej. Jako powód przekwalifikowania w uzasadnieniu decyzji podano: "zmiana kwalifikacji na kategorię bardzo dobre - wydarzenie zorganizowane na terenie aglomeracji łódzkiej".
po drugie, osiągnięcie wykazane we wniosku w kategorii bardzo dobre: zwycięzca konkursu artystycznego na poziomie regionalnym. Student wykazał w tej kategorii osiągnięcie o nazwie: "[...]. Zajęcie pierwszego miejsca oraz występ na głównej scenie". Na potwierdzenie powyższego osiągnięcia załączył zaświadczenie wystawione przez wiceprzewodniczącą Samorządu Studenckiego PŁ.
Po ponownym rozpatrzeniu wniosku organ podkreślił, iż pierwotnie kwestionowane osiągnięcie z kategorii wybitne: "[...]. Wyróżnienie w kategorii OPEN powyżej 16 lat", zostało słusznie przekwalifikowane do kategorii bardzo dobre. Z zaświadczenia przedstawionego przez stronę jednoznacznie wynika, że wydarzenie było zorganizowane na terenie miasta Łodzi, czyli na poziomie aglomeracji łódzkiej. Natomiast samo stwierdzenie, że wydarzenie było na poziomie międzynarodowym nie jest wystarczające. Bowiem zgodnie z załącznikiem nr 1 do Regulaminu, wystawa międzynarodowa to taka, w której 1/3 czynnych uczestników jest afiliowanych poza woj. łódzkim. Odnosząc się do informacji strony, że brak potwierdzenia o 1/3 zagranicznych uczestników spowodowane było brakiem danych, organ podkreślił, że to na studencie ciąży obowiązek prawidłowego udokumentowania osiągnięcia. Ponadto Kurator wystawy posiada wiedzę, kto uczestniczy w wystawie i jaka jest afiliacja tych osób i takie zaświadczenie, na prośbę studenta, powinien wystawić. Odnosząc się z kolei do drugiego kwestionowanego osiągnięcia: "[...]. Zajęcie pierwszego miejsca oraz występ na głównej scenie" organ wskazał, że wykaz aktywności studentów, które mogą być uznane za osiągnięcia uwzględniane w procesie przyznawania stypendium rektora, określa Rektor Uczelni, ale w opinii tego organu wykazane osiągnięcie nie jest stricte związane z procesem kształcenia. Osiągnięcie to, które jest niewątpliwie dużym sukcesem studenta, zgodnie z obowiązującym zasadami jest dodatkową aktywnością rozpatrywaną w kategorii pasji czy hobby, niezwiązaną z procesem kształcenia w Politechnice [...], a takie nie były uznawane żadnemu studentowi podczas rozpatrywania wniosków o stypendium rektora.
Student wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ze skargą na powyższą decyzję Rektora Politechniki [...], podtrzymując argumentację z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W odpowiedzi na skargę Rektor Politechniki [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd administracyjny bada co do zasady, czy zaskarżony akt administracyjny jest zgodny z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami proceduralnymi normującymi podstawowe zasady postępowania przed organami administracji publicznej.
Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, jeżeli miało ono wpływ na wynik sprawy, lub naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także gdy daje podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.). Ponadto należy wskazać, że zgodnie z at. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiot kontroli w rozpoznawanej sprawie stanowiła decyzja Rektora Politechniki [...] z 6 grudnia 2023 r., którą organ ten utrzymał w mocy własną decyzję z 31 października 2023 r. o odmowie przyznania stronie skarżącej stypendium rektora dla studentów na czas odbywania 2 roku studiów w roku akademickim 2023/24 w semestrze zimowym i semestrze letnim.
Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 742 ze zm.) – dalej: "uPSWiN". Zgodnie z art. 86 ust. 1 pkt 4) uPSWiN student może ubiegać się o: (...) 4) stypendium rektora; (...). W myśl art. 86 ust. 2 uPSWiN przyznanie stypendium rektora oraz odmowa jego przyznania następują w drodze decyzji administracyjnej. Na podstawie art. 91 ust. 1 uPSWiN stypendium rektora może otrzymać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym. Przy czym, jak stanowi art. 91 ust. 3 uPSWiN, stypendium rektora przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów. Jeżeli liczba studentów jest mniejsza niż 10, stypendium rektora może być przyznane 1 studentowi. Studentów, o których mowa w ust. 2, nie uwzględnia się przy ustalaniu liczby studentów otrzymujących stypendium rektora, o której mowa w zdaniu pierwszym. Odnotować jeszcze należy, iż stosownie do treści art. 92 ust. 1 uPSWiN stypendia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1, 2 i 4, są przyznawane na semestr lub na rok akademicki i wypłacane co miesiąc przez okres do 10 miesięcy, a gdy kształcenie trwa semestr - przez okres do 5 miesięcy. W myśl art. 93 ust. 1 uPSWiN świadczenie, o którym mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1 – 4 i art. 359 ust. 1, przysługują na studiach pierwszego stopnia, studiach drugiego stopnia i jednolitych studiach magisterskich. Ustawodawca zaznaczył nadto, iż student kształcący się równocześnie na kilku kierunkach studiów może otrzymywać świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1 - 4 i art. 359 ust. 1, tylko na jednym, wskazanym przez niego kierunku (art. 93 ust. 2 uPSWiN). Niejako dla porządku należy jeszcze odnotować, iż świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1 - 4 i art. 359 ust. 1, nie przysługują studentowi posiadającemu tytuł zawodowy: a) magistra, magistra inżyniera albo równorzędny, b) licencjata, inżyniera albo równorzędny, jeżeli ponownie podejmuje studia pierwszego stopnia (art. 93 ust. 3 uPSWiN).
W myśl art. 95 ust. 1 uPSWiN regulamin świadczeń dla studentów określa:
1) wysokość świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1 - 4, lub sposób jej ustalania;
2) szczegółowe kryteria i tryb przyznawania świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1 - 4, oraz zakwaterowania i wyżywienia, o których mowa w art. 104, oraz sposób wypłacania świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4;
3) sposób dokumentowania sytuacji materialnej studenta;
4) tryb powoływania oraz skład komisji stypendialnej i odwoławczej komisji stypendialnej.
Przy czym jak stanowi art. 95 ust. 2 uPSWiN regulamin świadczeń dla studentów ustala rektor w porozumieniu z samorządem studenckim. Natomiast w nowo utworzonej uczelni regulamin ustala na okres roku rektor.
W okolicznościach niniejszej sprawy organ, który rozpoznawał złożony przez stronę skarżącą wniosek o stypendium, opierała swoje działania o Regulamin Świadczeń dla Studentów Politechniki [...], stanowiący załącznik do zarządzenia nr 29/2022 Rektora PŁ z dnia 12 maja 2022 r. wraz z załącznikami, który został ogłoszony na stronie internetowej PŁ www.p.lodz.pl – dalej: "Regulamin". W myśl rozdziału 1 ust. 2 pkt 4) Regulaminu student może ubiegać się o: (...) 4) stypendium rektora. Przy czym środki przeznaczone na stypendia rektora, przyznawane w liczbie nie większej niż: a) 10% liczby studentów każdego kierunku studiów prowadzonego w uczelni; (rozdział 1 ust. 4 pkt 2 lit. a) Regulaminu). Co więcej, w myśl rozdziału 1 ust. 5 Regulaminu świadczenia wymienione w ust. 2 pkt 1 – 4 przyznawane są przez Rektora/Komisje stypendialną na wniosek studenta/doktoranta, złożony w trybach, formach i terminach określonych w odrębnym Komunikacie Prorektora ds. Studenckich. Wzory treści wniosków obowiązujących w uczelni zawarte są w załączniku nr 4 do niniejszego regulaminu. Ze wskazanego regulaminu wynika również, że student/doktorant jest zobowiązany do terminowego przedstawienia wszelkich dokumentów niezbędnych do wniosku o pomoc materialną oraz oświadczenia, że dokumentacja jest zgodna ze stanem faktycznym. Do wniosku student załącza kopie dokumentów potwierdzone za zgodność z oryginałem przez wnioskodawcę. Ww. kopie wraz z ich oryginałami student przedkłada wraz z wnioskiem w celu ich zweryfikowania. Oryginały zwracane są wnioskodawcy (rozdział 1 ust. 12 Regulaminu). Równocześnie w treści rozdziału 1 ust. 14 Regulaminu wskazano, iż w przypadku złożenia w wyznaczonym terminie składania wniosków niekompletnego wniosku o stypendium, o którym mowa w ust. 2 pkt 4, nieudokumentowane osiągnięcie nie jest uwzględniane w trakcie obliczania punktacji rankingowej. W przypadku gdy Rektor/Komisja ma wątpliwości dotyczące złożonego materiału potwierdzającego osiągnięcia, może wezwać do wyjaśnienia dowodu. Podkreślić również należy, iż ze wskazanego regulaminu wynika, że postępowanie o przyznanie stypendium, o którym mowa w ust. 2 pkt 4, ma charakter konkursowy, w którym zastrzega się, że wszystkie informacje niezbędne do rozstrzygnięcia muszą być złożone najpóźniej na pierwszym etapie tego konkursu i tylko te informacje będą brane pod uwagę również w razie ewentualnego odwołania. Zgodnie z rozdziałem 4a ust. 1 Regulaminu "Stypendium rektora dla studentów, zwane dalej Stypendium, może otrzymywać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, posiada osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym". Przy czym, jak stanowi rozdział 4a ust. 2 Regulaminu stypendium może otrzymać: 1) student przyjęty na pierwszy rok studiów w roku złożenia egzaminu maturalnego, który spełnia przynajmniej jeden z poniżej wymienionych warunków: a) jest laureatem olimpiady międzynarodowej albo laureatem lub finalistą olimpiady stopnia centralnego, o których mowa w przepisach o systemie oświaty, b) jest aktualnym medalistą co najmniej współzawodnictwa sportowego o tytuł Mistrza Polski w danym sporcie, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie; 2) student 1 roku studiów II stopnia, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce w trakcie studiów I stopnia; 3) student studiów I lub II stopnia, który w poprzednim roku akademickim (poprzedzającym złożenie wniosku) posiadał osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym, ocenione wg zasad opisanych w niniejszym rozdziale. W treści rozdziału 4a ust. 3 Regulaminu zaznaczono jednak, że "warunkiem koniecznym otrzymania stypendium na dany rok studiów jest uzyskanie pełnej rejestracji na ten rok studiów (w przypadku osób o których mowa w ust. 8 pkt 2 lit. d dotyczy to drugiego roku, a więc drugiego i trzeciego semestru)", niemniej jednak w rozdziale 4a ust. 4 Regulaminu przewidziano również wyjątki od tego warunku. Odnotować też należy, iż stypendium nie przysługuje osobom, które w poprzednim roku akademickim powtarzały rok studiów (rozdział 4a ust. 5 Regulaminu). Równocześnie w treści rozdziału 4a ust. 6 Regulaminu wyraźnie wskazano, iż "Stypendium rektora przyznaje się na podstawie wyrażonej w tzw. punktach rankingowych oceny osiągnięć naukowych, artystycznych lub sportowych oraz na podstawie średniej stypendialnej ocen". W rozdziału 4a ust. 8 Regulaminu zawarto informacje dotyczące grup rankingowych wskazując, iż:
1) stypendia przyznawane są w ramach tzw. grup rankingowych;
2) niezależną grupę rankingową tworzą: a) studenci jednostki organizacyjnej realizującej kształcenie, studiujący na tym samym kierunku, w tych samych formach (studia stacjonarne i niestacjonarne), b) studenci realizujący program studiów w Centrum Kształcenia Międzynarodowego, zwanego dalej "CKM", studiujący na tym samym kierunku, c) studenci pierwszego semestru studiów II stopnia jednostki organizacyjnej realizującej kształcenie, studiujący na tym samym kierunku, w tych samych formach (studia stacjonarne i niestacjonarne), d) studenci zrekrutowani od semestru letniego, którzy zaliczyli 1 semestr studiów w jednostce organizacyjnej realizującej kształcenie, studiujący na tym samym kierunku, w tych samych formach (studia stacjonarne i niestacjonarne).
3) stypendia przyznawane są studentom, którzy otrzymali największą liczbę punktów w swojej grupie rankingowej, nie mniejszą jednak od progu punktowego ustalonego w oddzielnym Komunikacie Prorektora ds. Studenckich ws. wysokości poszczególnych rodzajów pomocy materialnej;
4) o miejscu w danej grupie rankingowej decyduje suma punktów uzyskanych przez studenta za osiągnięcia oraz za średnią stypendialną, z zastrzeżeniem przypadku określonego w pkt 5 niniejszego ustępu;
5) w przypadku studentów, którzy w danej grupie rankingowej uzyskali taką samą liczbę punktów, a znaleźli się na ostatnim miejscu listy osób, którym można przyznać stypendium, o miejscu w rankingu decydują kolejne kryteria posiłkowe: a) przekroczenie progowej wartości średniej stypendialnej określonej w załączniku nr 1 do regulaminu, b) łączne przekroczenie progowej wartości średniej stypendialnej i uzyskanie osiągnięcia naukowego, artystycznego lub sportowego, c) liczba punktów za średnią stypendialną, d) liczba punktów za osiągnięcia naukowe, artystyczne lub sportowe, e) średnia ważona z poprzedniego roku akademickiego (roku poprzedzającego wypłatę stypendium); w przypadku studentów pierwszego roku studiów drugiego stopnia, kryterium średniej ważonej z poprzedniego roku akademickiego zamienia się na kryterium średniej arytmetycznej z całego toku studiów pierwszego stopnia, f) średnia arytmetyczna z poprzedniego roku akademickiego. Przy czym w Regulaminie zaznaczono, że jeśli powyższe porównanie nie ustali pierwszeństwa w przyznaniu stypendium, w przypadku osób o tej samej liczbie punktów znajdujących się na ostatnim miejscu listy rankingowej, na którym można przyznać stypendium, liczbę przyznanych stypendiów ustala Rektor/Komisja Stypendialna uwzględniając warunek nieprzekroczenia liczby stypendiów określonej w ust. 9 pkt 1;
6) liczebność grup rankingowych ustalana jest za pośrednictwem uczelnianego systemu informatycznego. Daty ustalania liczebności grup rankingowych ustalane są w oddzielnym Komunikacie przez Prorektora ds. Studenckich ws. trybów, form i terminów składania wniosków o pomoc materialną;
7) w szczególnych przypadkach lub w następstwie pozytywnie rozpatrzonych odwołań liczebności grup rankingowych, o których mowa w pkt 6, mogą zostać zwiększone decyzją Rektora/Komisji Stypendialnej z uwzględnieniem warunku nie przekroczenia liczby stypendiów określonej w ust. 9 pkt 1.
Dla porządku należy również przypomnieć, iż zgodnie z regulaminiem stypendium rektora przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów wg stanu na dni określone w ust. 8 pkt 6 zgodnie ze szczegółowymi procedurami podanymi do wiadomości w ramach oddzielnego Komunikatu w sprawie szczegółowych procedur ustalania liczby stypendiów rektora dla najlepszych studentów, z uwzględnieniem zapisów zawartych w ust. 2 - 4 niniejszego rozdziału (rozdział 4a ust. 9 pkt 1 Regulaminu). W rozdziale 4a ust. 14 pkt 1 - 3 Regulaminu określono zasady naliczania punktów rankingowych, wskazując iż: 1) student może uzyskać punkty za osiągnięcia naukowe lub artystyczne, za osiągnięcia sportowe oraz za średnią stypendialną; 2) zasady punktacji za średnią stypendialną podane wg lat studiów, po których studenci wnioskują o stypendium, zdefiniowane są w załączniku nr 1 do niniejszego regulaminu. Dla studentów po pierwszym roku studiów pierwszego stopnia stosuje się odrębny system przypisywania punktów rankingowych, w oparciu o średnią stypendialną, uwzględniający większe obciążenie pracą studentów tej grupy; 3) do stypendium uwzględniane są osiągnięcia uzyskane w poprzednim roku akademickim, z zastrzeżeniem pkt 4 i 5 niniejszego ustępu. Przy czym, jak wskazano w rozdziale 4a ust. 14 pkt 6 Regulaminu osiągnięcia sportowe, naukowe lub artystyczne punktowane są wg 4 kategorii: a) wybitne, b) wyróżniające, c) bardzo dobre, d) dobre. Punktacja odpowiadająca osiągnięciom w ramach ww. kategorii wykazana jest w załączniku nr 1 do niniejszego regulaminu. Student otrzymuje liczbę punktów obejmującą wykazane we wniosku osiągnięcia punktowane wg zasad opisanych w załączniku nr 1 do niniejszego regulaminu (rozdział 4a ust. 14 pkt 7 Regulaminu). Co więcej, każde osiągnięcie musi być potwierdzone dokumentami, wydanymi przez organ do tego uprawniony. Dokumenty potwierdzające dane osiągnięcie muszą być oznaczone numerem jaki widnieje przy danym osiągnięciu we wniosku (rozdział 4a ust. 14 pkt 8 Regulaminu).
W niniejszej sprawie organ zweryfikował wniosek strony skarżącej zmieniając kategorie osiągnięć wskazanych przez studenta, tj.
po pierwsze, gdy chodzi o udział w wystawie projektowej lub artystycznej – [...] – dokonano zmiany kategorii na osiągniecie bardzo dobre, z uwagi na zmianę z poziomu międzynarodowego (który wskazano we wniosku) na poziom aglomeracji łódzkiej i sąd nie dopatrzył się w tym zakresie naruszenia prawa;
po drugie, gdy chodzi o udział w wystawie projektowej lub artystycznej – [...] – dokonano zmiany kategorii na osiągniecie dobre, z uwagi na zmianę z poziomu aglomeracji łódzkiej (który wskazano we wniosku) na poziom uczelniany i sąd nie dopatrzył się w tym zakresie naruszenia prawa;
po trzecie, gdy chodzi o udział w wystawie projektowej lub artystycznej – [...] – dokonano zmiany kategorii na osiągnięcie dobre, z uwagi na zmianę z poziomu aglomeracji łódzkiej (który wskazano we wniosku) na poziom uczelniany i sąd nie dopatrzył się w tym zakresie naruszenia prawa.
Równocześnie organ nie uznał osiągnięcia sportowego opisanego we wniosku jako przyznanie 1 klasy sportowej w sportach indywidualnych, gdyż student wykazał jedynie członkostwo w [...], a co za tym idzie nie przedstawiono dokumentu potwierdzającego wskazane osiągniecie - sąd również w tym zakresie nie dopatrzył się naruszenia prawa, a co za tym idzie sąd uznał, że stanowisko organu jest prawidłowe.
Istotą sporu w niniejszej sprawie jest jednak to, czy organ zasadnie nie uznał osiągnięcia opisanego we wniosku jako zajęcie pierwszego miejsca oraz występ na scenie głównej w konkursie [...], jako niemieszczącego się w kategorii zwycięstwa konkursu artystycznego na poziomie regionalnym, gdyż to osiągnięcie – jak argumentuje organ - nie jest związane z programem studiów. Organ argumentował, że aktywności studentów, które mogą być uznane za osiągnięcia uwzględniane w procesie przyznawania stypendium rektora – określa Rektor PŁ, w którego kompetencji jest ustalenie jakie rodzaje osiągnięć będą punktowane do stypendium rektora. Równocześnie organ wskazał, iż katalog osiągnięć wymienionych w załączniku nr 1 do Regulaminu określa dwie grupy osiągnięć, tj.: osiągniecia naukowe i artystyczne oraz osiągniecia sportowe, przy czym w opinii organu grupa osiągnięć naukowych i artystycznych powinna być związana z procesem kształcenia w Politechnice [...]. Organ wskazał nadto, iż osiągnięcia artystyczne uwzględniane są w przypadku studentów kształcących się na kierunkach o charakterze artystycznym, tj. Wydział Budownictwa, Architektury i Inżynierii Środowiska oraz Technologii Materiałów i Wzornictwa Tekstyliów. Jednakże, jak wywiódł organ, nie są punktowane w ramach osiągnięć naukowych i artystycznych dodatkowe aktywności studentów niezwiązane z procesem kształcenia w Politechnice [...]. W konkluzji organ wywiódł, iż student wprawdzie studiuje na kierunku artystycznym – jest bowiem studentem architektury, niemniej jednak wykazane przez niego osiągnięcie w postaci zajęcia pierwszego miejsca oraz występ na scenie głównej w konkursie [...] nie jest stricte związane z jego procesem kształcenia. Zdaniem organu osiągnięcie to jest niewątpliwie dużym sukcesem studenta, niemniej jednak "zgodnie z obowiązującymi zasadami jest dodatkową aktywnością rozpatrywaną w kategorii pasji czy hobby, niezwiązaną z procesem kształcenia w Politechnice [...] (...)". (vide, s. 5 zaskarżonej decyzji). Sąd nie podziela jednak stanowiska organu w tym zakresie, stojąc na stanowisku, iż w świetle przepisów, które znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie wskazana aktywność stanowi osiągnięcie artystyczne, które powinno być brane pod uwagę przy ustalaniu listy rankingowej. Należy bowiem zwrócić uwagę na fakt, iż żaden z przepisów Regulaminu skierowanych do studentów nie wskazuje, że osiągnięcie artystyczne powinno być związane z procesem kształcenia w Politechnice [...] – takiego przepisu w odniesieniu do studentów brak. A tym samym stanowisko organu nie znajduje uzasadnienia w przepisach regulaminu. Równocześnie należy zauważyć, że inaczej unormowano tę kwestię w odniesieniu do doktorantów – gdyż punkcie 2 (osiągnięcia naukowe i artystyczne) ppkt 2) Załącznika nr 2 do Regulaminu świadczeń dla studentów Politechniki [...] pt.: "Punktacja oraz katalog osiągnieć wykorzystywanych przy rozpatrywaniu wniosków o stypendium rektora dla doktorantów" wyraźnie wskazano, iż chodzi o "osiągnięcia artystyczne powiązane z dyscypliną naukową danych studiów doktoranckich". Fakt ten – tj. brak podobnej regulacji w odniesieniu do studentów - wskazuje, iż wymóg powiązania osiągnięcia artystycznego z dyscypliną naukową danych studiów dotyczy – w świetle przepisów wskazanego regulaminu - jedynie doktorantów, a co za tym idzie wymogu takiego nie można wywodzić w odniesieniu do studentów, gdyż w Regulaminie brak w odniesieniu do nich stosownej regulacji. Co więcej wbrew stanowisku organu wymogu powiązania osiągnięcia artystycznego z procesem kształcenia nie można też wywodzić z art. 91 uPSWiN. Przepis ten wskazuje bowiem – na osiągnięcia artystyczne. Zdaniem sądu zajęcie pierwszego miejsca oraz występ na scenie głównej w konkursie [...] jest niewątpliwie osiągnięciem artystycznym, o którym mowa w przywołanych powyżej przepisach prawa. Nie zawierają one wprawdzie definicji legalnej tego pojęcia, niemniej jednak w języku polskim pod pojęciem "artystyczny" rozumie się to, co ma związek ze sztuką, dziełem sztuki lub artystą, zostało zrobione lub przedstawione tak, że wydaje się piękne, w tym wydarzenie artystyczne, występ, zespół artystyczny (por. Inny słownik języka polskiego, red. M. Bańko, tom I, Warszawa 2000 r., s. 44; a także, Słownik języka polskiego, red. M. Szymczak, tom I, Warszawa 1978 r., s. 83). Z kolei pojęcie osiągnięcie oznacza w języku polskim uzyskanie czegoś, efekt pracy, pomyślny wynik jakiegoś przedsięwzięcia, wybitny wynik, powodzenie, triumf, sukces, np. osiągnięcia artystyczne (por. Inny słownik języka polskiego, red. M. Bańko, tom I, Warszawa 2000 r., s. 1187; a także Słownik języka polskiego, red. M. Szymczak, tom II, Warszawa 1979 r., s. 548). Wobec powyższego, jak powyżej wskazano, nie może być zdaniem sądu wątpliwości, że zajęcia pierwszego miejsca oraz występ na scenie głównej w konkursie [...] stanowi osiągnięcie artystyczne studenta, które należy wziąć pod uwagę w niniejszej sprawie. Przy czym zauważyć nalży, że Juwenalia z natury samego wydarzenia to święto przynajmniej o zasięgu regionalnym, a tym samym zdaniem sądu należało osiągnięcie to zaliczyć do kategorii bardzo dobre, z uwagi na jego regionalny charakter. W myśl pkt 2 ppkt 2) lit. c) Załącznika nr 1 do Regulaminu świadczeń dla studentów Politechniki [...] pt.: "Punktacja oraz katalog osiągnięć wykorzystywanych przy rozpatrywaniu wniosków o stypendium rektora dla studentów" za osiągnięcia naukowe i artystyczne rozumie się osiągniecia: (...) c) bardzo dobre – można uzyskać punkty za maksymalnie 2 osiągnięcia: (...) – zwycięzca konkursu artystycznego na poziomie regionalnym. Za zwycięzcę uważa się osobę, która zajęła pierwsze, drugie lub trzecie miejsce w konkursie. Punktacja: oświadczenie indywidualne/zespołowe (2-4 osoby) – 150 punktów; zespołowe (5 i więcej osób) – 100 punktów. W aktach sprawy znajduje się stosowny dokument potwierdzający udział strony skarżącej we wskazanym konkursie oraz zajęcie pierwszego miejsca, równocześnie jak wynika z ogólnodostępnych informacji student był członkiem 4-osobowego zespołu.
Wobec powyższego należało, zgodnie z art. 145 § 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 p.p.s.a. wyeliminować z obrotu prawnego zaskarżoną do sądu decyzję.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. Na koszty te składa się wpis od skargi w kwocie 200 zł.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ administracji powinien dokonać oceny przedmiotowego wniosku o stypendium rektora złożonego przez stronę skarżącą mając na uwadze ocenę prawną i faktyczną wynikającą z rozważań sądu.
a. kr