III SA/Łd 561/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę J.M. na zarządzenie Burmistrza Sulejowa z dnia 21 maja 2025 roku, na mocy którego odwołano skarżącego ze stanowiska Dyrektora Miejskiego Zarządu Komunalnego. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów k.p.a. poprzez niezebranie materiału dowodowego, nieprzeprowadzenie postępowania wyjaśniającego z jego udziałem oraz brak wyczerpującego uzasadnienia. Podkreślił, że zarządzenie zawierało jedynie lakoniczne uzasadnienie, nie pozwalające na kontrolę jego zgodności z prawem. Organ w odpowiedzi wniósł o odrzucenie skargi z powodu przekroczenia terminu, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie. Sąd uznał skargę za zasadną. W pierwszej kolejności odrzucił wniosek organu o odrzucenie skargi, wskazując, że zarządzenie to akt, na który skargę można wnieść w każdym czasie. Następnie Sąd stwierdził, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa, co uzasadnia jego nieważność. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że zarządzenie nie zawierało należytego uzasadnienia, co uniemożliwiało kontrolę jego zgodności z prawem, naruszając tym samym konstytucyjne zasady demokratycznego państwa prawnego i praworządności. Sąd podkreślił, że choć zarządzenie wywołuje skutki w sferze prawa pracy, to kontroli sądu administracyjnego podlega jego publicznoprawny charakter. Z tych powodów Sąd stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg uzasadnienia zarządzeń organów samorządu terytorialnego, kontrola sądów administracyjnych nad aktami o charakterze publicznoprawnym, dopuszczalność skargi wnoszonej w każdym czasie.
Dotyczy zarządzeń organów gminy wydawanych na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. oraz ogólnych zasad postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarządzenie o odwołaniu kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, wydane na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym, wymaga uzasadnienia i czy jego brak stanowi istotne naruszenie prawa podlegające kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie to wymaga uzasadnienia, a jego brak stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności aktu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarządzenie o odwołaniu kierownika jednostki organizacyjnej, mimo podwójnego charakteru (publicznoprawnego i pracowniczego), podlega kontroli sądu administracyjnego pod kątem zachowania wymogów publicznoprawnych. Brak należytego uzasadnienia uniemożliwia kontrolę zgodności z prawem i narusza zasady demokratycznego państwa prawnego oraz praworządności.
Czy skarga na zarządzenie organu gminy, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., może być wniesiona w każdym czasie, jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na takie zarządzenie może być wniesiona w każdym czasie, zgodnie z art. 53 § 2a p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił wniosek organu o odrzucenie skargi z powodu przekroczenia terminu, wskazując, że zarządzenie Burmistrza jest aktem, na który skargę można wnieść w każdym czasie, gdyż nie przewidziano dla niego odrębnych środków zaskarżenia.
Czy w postępowaniu poprzedzającym wydanie zarządzenia o odwołaniu kierownika gminnej jednostki organizacyjnej należy zapewnić stronie czynny udział?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek zapewnienia czynnego udziału strony wynika z zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) i Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji, nawet jeśli nie stosuje się przepisów k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że choć zarządzenie to nie jest decyzją administracyjną, to gwarancje procesowe, w tym prawo do wysłuchania i złożenia wyjaśnień, wynikają z ogólnych zasad ustrojowych państwa prawnego.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje wójta, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwały lub zarządzenia organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może je zaskarżyć do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 53 § 2a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, stwierdza ich nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności i legalności działania organów władzy.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
p.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzadzenie nie zawierało należytego uzasadnienia, co uniemożliwiało kontrolę jego zgodności z prawem. • Organ nie zapewnił skarżącemu czynnego udziału w postępowaniu wyjaśniającym poprzedzającym wydanie zarządzenia. • Skarga została wniesiona w terminie dopuszczalnym dla tego typu aktów (w każdym czasie).
Odrzucone argumenty
Argument organu o przekroczeniu terminu do wniesienia skargi. • Argument organu, że zarządzenie zawierało wystarczające uzasadnienie w postaci negatywnej oceny sposobu przygotowania wniosku o zmianę taryfy.
Godne uwagi sformułowania
podwójny charakter aktu odwołania dyrektora • nie sposób uznać, że § 2 ww. zarządzenia [...] stanowi uzasadnienie pozwalające na jakąkolwiek sądową kontrolę • nie do pogodzenia z zasadą praworządności jest sposób sformułowania powodów odwołania skarżącego • nie zmienia to jednak faktu, że jedną z podstawowych gwarancji procesowych w każdym postępowaniu toczącym się przed organami administracyjnymi jest zapewnienie stronom przez te organy możliwości czynnego udziału.
Skład orzekający
Katarzyna Ceglarska-Piłat
przewodniczący
Agnieszka Krawczyk
sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg uzasadnienia zarządzeń organów samorządu terytorialnego, kontrola sądów administracyjnych nad aktami o charakterze publicznoprawnym, dopuszczalność skargi wnoszonej w każdym czasie."
Ograniczenia: Dotyczy zarządzeń organów gminy wydawanych na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. oraz ogólnych zasad postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnianie decyzji administracyjnych, nawet tych o charakterze proceduralnym, oraz jak sądy administracyjne dbają o ochronę praw obywateli przed arbitralnością władzy lokalnej.
“Brak uzasadnienia zarządzenia o odwołaniu dyrektora to błąd, który kosztuje nieważność aktu!”
Dane finansowe
WPS: 797 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.